近日，市经济信息委印发了修订后的《重庆市经济和信息化领域规范行政处罚裁量权实施细则》（渝经信规范〔2023〕11号，以下简称《实施细则》）。为方便社会全面了解有关政策，现作如下解读。

一、修订的背景及依据

《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第八条规定：市级行政机关应当根据法律、法规、规章和本办法的规定，综合考虑裁量因素，合理划分裁量阶次，制定涉及本行业、本领域的行政处罚裁量基准。根据上述规定要求，我委制定了处罚裁量权实施细则及裁量基准，并根据实际情况进行了多次修订。现行的处罚裁量权实施细则及裁量基准于2021年修订，对规范领域内行政处罚裁量权发挥了积极作用。

2022年12月，市政府修订了《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，对相关条款进行了大幅修改；2022年9月，市人大常委会修订了《重庆市液化石油气经营管理条例》，对处罚条款进行了大幅修改。随着相关法律、法规、规章的修订和完善，我委现行的处罚裁量权实施细则及裁量基准部分内容与上位法的新规定、新要求出现了不一致，迫切需要我委对现行的处罚裁量权实施细则及裁量基准进行修订。

二、修订的情况和过程

《实施细则》主要内容是根据上位法制定、修订情况对附件中的《行政处罚裁量基准》进行修订。一是根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》的修订情况，对不同情形裁量幅度进行了修订。二是根据《重庆市液化石油气经营管理条例》的修订情况，对燃气领域《行政处罚裁量基准》进行修订。三是根据最新要求调整了《行政处罚裁量基准》的部分文字表述。

修订过程中，我委于2023年6月9日—6月19日向社会公开征求了意见，公开征求意见过程中未收到相关意见建议。

三、主要内容

《实施细则》共两个部分。第一部分为正文，共13条，对制定的目的、依据、适用范围和裁量原则进行了详细说明，对执法人员行使行政处罚裁量权、制作案件调查报告、作出行政处罚决定等过程做出了要求。

第二部分为《重庆市经济和信息化领域行政处罚裁量基准》（以下简称《裁量基准》），包含电力、燃气、工业节能、无线电、民爆、监控化学品、盐业、煤炭经营8个领域的裁量基准，共106条。主要内容包括违法行为、法定依据、处罚依据、违法情节、分阶段裁量基准5个部分。主要是按照违法行为的行为性质、危害后果、影响程度等划分为较轻、一般、较重情节，再依据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（渝府令〔2023〕355号）的规定进行了分级细化。

四、主要修订内容

《实施细则》部分的修订主要是在《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（渝府令〔2023〕355号）规定的裁量方法的基础上，在细节上进一步明确了作出行政处罚时应当如何适用处罚条款。

《裁量基准》部分的修订，一是根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》（重庆市人民政府令第355号）第十六条的规定，对分阶段裁量的罚款数额进行了严格划分；二是根据新修订的《重庆市液化石油气经营管理条例》，对液化石油领域有关的裁量基准进行了修订。《裁量基准》中出现的罚款数额不是整数的情况，执法人员在适用时可在处罚幅度范围内取整数。