重庆市推进制造业亩均论英雄改革工作方案

推进制造业亩均论英雄改革是今年全市15个加快实施的“牵一发而动全身”的重大改革项目之一。根据《2023年重庆市全面深化改革重点任务推进方案》相关工作部署，为加快实施制造业亩均论英雄改革，推进全市制造业提质增效，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦当前制造业发展中面临的单位用地产出低、提质增效手段弱、资源要素配置难、发展动力转换慢等突出问题，加快建立完善制造业亩均效益综合评价体系、工业项目建设用地控制指标体系、资源要素差别化配置机制等体制机制和政策体系，多措并举、综合施策，全面推进制造业亩均论英雄改革，加快提升制造业发展的质量效益，构建形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的制造业高质量发展体系。

到2027年底，亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值年均增速分别保持在4.5%、2.9%、3%、8%以上，研发投入强度年均提高0.08个百分点、全员劳动生产率每人年均增加0.6万元以上，新增工业用地按“标准地”出让比例达100%。

二、重点任务

（一）加强顶层设计，系统部署实施。研究出台推进制造业亩均论英雄改革的指导意见、制造业亩均效益综合评价办法、工业项目建设用地控制指标、资源要素差别化配置等政策性文件，全面系统地安排部署改革工作。各区县（自治县）人民政府（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会，以下统称各区县政府）要结合实际，细化落实改革举措，确保各项改革任务落地见效。（牵头单位：市经济信息委、各区县政府；责任单位：市规划自然资源局、市生态环境局、重庆市税务局、市统计局等改革专项组成员单位，以下统称改革专项组成员单位）

（二）强化基础工作，开展综合评价。建立完善并按年度适时更新参评企业名录及其用地数据库，加快开发上线亩均论英雄改革重大应用，按照“三融五跨”要求依法依规向各区县和市级有关部门开放平台、共享数据。建立完善制造业亩均效益综合评价体系，由市经济信息委（市亩均办）负责对区县、行业进行综合评价并发布评价结果，各区县政府负责对辖区制造业规上企业进行评价并按A、B、C、D四类发布评价结果。鼓励各区县对制造业规下企业的亩均效益进行综合评价。（牵头单位：市经济信息委、各区县政府；责任单位：改革专项组成员单位）

（三）树立行业标杆，推动示范引领。坚持效益优先、示范引领，开展制造业亩均效益示范引领行动，在对区县、企业亩均效益进行综合评价的基础上，每年从亩均效益综合评价结果排名靠前的区县、企业中遴选区县10强、行业20强，作为亩均效益示范区县、示范企业，并开展示范引领先进经验与典型案例的总结推广、改革成效与提质增效的成果展示，引导区县、企业对标先进、补齐短板。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府）

（四）完善配套政策，注重结果运用。坚持结果导向、分类管理，注重制造业亩均效益综合评价结果在资源要素配置、改革绩效奖惩、企业分类管理等中的综合运用，推进相关资源、要素、政策向亩均效益好的区县、企业特别是亩均效益示范区县、示范企业优先配置、倾斜支持，倒逼后进区县加快产业转型升级、低效企业加快改造提升，建立形成正向激励、反向倒逼的结果导向机制。（牵头单位：市经济信息委、各区县政府；责任单位：改革专项组成员单位）

（五）严格用地准入，推进标准地改革。加强制造业提质增效的源头管理，深入推进标准地改革，加快建立完善标准统一、管理规范的标准地出让管理制度和工业项目建设用地控制指标体系，全面推行制造业新增工业用地按标准地出让。各区县可结合各自实际，制定出台不低于全市标准的工业项目建设用地控制指标体系，并加强其在项目招商、土地供应、项目履约、后期监管当中的运用。（牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市发展改革委、市经济信息委、重庆市税务局、市统计局，各区县政府）

三、组织实施

（一）加强组织领导，成立工作专班。市政府成立市制造业亩均论英雄改革专项工作组并下设办公室（简称市亩均办）于市经济信息委，负责定期调度推进改革各项工作。市经济信息委抽调专人组成市亩均办工作专班，负责改革的日常事务。各区县政府、市级有关部门要相应成立改革领导小组或工作专班，统筹负责各项改革任务的推进落实。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府）

（二）落实主体责任，压实改革任务。市亩均办每年要研究下发工作要点，明确年度改革重点任务，并逐一分解落实到各区县政府、市级有关部门，实行项目化、事项化、清单化管理，坚持挂图作战，严格打表推进。各区县政府、市级有关部门要进一步落实主体责任、压实改革任务，细化分解年度改革任务，定期加强调度分析，确保改革真正落地见效。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府）

（三）加强督查指导，严格考核评价。将推进制造业亩均论英雄改革融入全市“885”工作机制中，进一步推进重点任务督办落实、改革动态定期通报、改革绩效考核评价等机制落地见效，适时收集发现问题，抓好存在问题整改，加强工作督促检查，引导推进各级各有关部门交出一份推进制造业亩均论英雄改革的高分报表。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府）

附件：2023年度制造业亩均论英雄改革重点任务清单