为进一步规范市工业和信息化领域重点专项资金（以下简称“专项资金”）项目管理，重庆市经济和信息化委员会修订形成了《重点专项资金管理操作规范》等5个制度文件。现将内容解读如下：

一、修订背景

近年来，审计、巡视发现专项资金管理使用过程中存在奖补政策不够精准、统筹使用不够有效等问题。为此，我委结合近年来专项资金审计、巡视发现的问题和管理工作经验，坚持问题导向、目标导向，经反复调研论证，并征求市财政局、市审计局等市级部门、区县经济信息主管部门、部分重点企业的意见建议基础上，修订形成了《重点专项资金管理操作规范》（以下简称《操作规范》），以及《科学精准出台奖补政策工作细则》、《重点专项资金项目事中监管及验收管理工作细则》、《重点专项资金项目评审管理工作细则》、《重点专项资金项目绩效评价管理工作细则》等5个制度文件。

二、修订情况

（一）《操作规范》。

该制度文件主要介绍专项资金管理的总体要求、职责分工、政策制定和预算管理，以及操作流程、后续监管等。与修订前对比，该制度文件修订的内容主要包括如下十个方面：

一是做好“五个统筹”。《操作规范》新增了“总体要求”，进一步明确了专项资金管理使用中要从“统筹资金预算、统筹项目申报、统筹审核评审、统筹验收评估、统筹绩效评价”等方面做好“五个统筹”。

二是做到“五个精准”。《操作规范》新增了“总体要求”，进一步明确了专项资金管理使用中要从“提升系统研判精准性、预算投向精准性、申报条件精准性、奖补标准精准性、政策落实精准性”等方面做到“五个精准”。

三是强化系统谋划。《操作规范》中“职责分工”部分拟新增委党组工作职责，明确委党组要靠前指挥，统筹专项资金管理，系统研判奖补政策，适时集中审议专项资金预算、公开申报指南、项目安排建议方案等工作。

四是强化规范使用。《操作规范》中“职责分工”部分拟新增项目单位（含企业、学校、协会等）要规范使用项目资金的职责，进一步明确项目单位需规范专项资金“账户管理”、严格专项资金“专账核算”、确保专项资金“专款专用”、明确专项资金“支付方式”，我委将同步开展检查督促。

五是精准出台政策。《操作规范》中“预算管理”部分拟新增“政策制定”，进一步明确要树牢系统观念和全局观念，坚持问计于企，结合产业发展现状、趋势，以及存在的痛点、难点，聚焦企业发展深入调研，倾听呼声与诉求，科学精准出台奖补政策，提高专项资金使用效益。

六是精准编制申报指南。《操作规范》进一步明确了项目申报指南要聚焦审核要点，规范设置申报条件、奖补标准、奖补基数，聚焦审核要点，精减数据、锁定数据，切实减轻企业申报工作量。

七是强化审核把关。《操作规范》强化了区县真实性审核、第三方（专家）评审、业务处室审核的“三级审核”工作，以及明确了行业专家要重点关注申报项目技术先进性、投资设备与项目相关性、设备价格公允性等内容；财务专家要重点关注申报项目财务数据的逻辑性，并在国家税务总局发票查验平台随机抽查发票真实性等。

八是强化拨付监管。《操作规范》明确了区县经信委、财政局在收到项目计划文件、预算指标下达文件后，应在30个工作日内将资金拨付到位，对未在规定时间内向项目实施单位足额拨付资金的，将下达督促拨款通知书，要求相关区县在10个工作日内拨付到位；对仍未拨付资金以及挤占挪用专项资金的区县，将作为主动发现问题上报“八张问题清单”、挂牌督办。

九是规范项目验收。《操作规范》要求业务处室负责验收补助资金300万元以上的项目和直报市经济信息委项目，原则上不得委托区县主管部门验收，确需委托验收的，须说明委托原因，并报分管领导同意后书面委托。

十是提升数智水平。《操作规范》明确了运用信息化手段，各业务处室设计个性化表单，实施专项资金项目在线申报，一键生成项目申报书。在专项资金管理系统导入项目票据清单、数据建库，实现投资发票数字化比对查重；导入以虚假申报资料骗取专项资金，以及存在应退未退专项资金、项目超期未验收等不得申报专项资金项目的单位名单，实现系统自动屏蔽。

（二）《科学精准出台奖补政策工作细则》、《重点专项资金项目评审管理工作细则》、《重点专项资金项目事中监管及验收管理工作细则》、《重点专项资金项目绩效评价管理工作细则》。

此4个细则文件是对《操作规范》的细化和补充，详细规定了精准出台奖补政策，以及项目事中监管及验收管理、项目评审、绩效评价等事项的工作内容、工作流程和工作要求等。其中，《科学精准出台奖补政策工作细则（送审稿）》是新制订文件，其余3个文件是根据修订后的《操作规范》进行修订完善原工作细则。

三、主要内容

（一）《操作规范》。

修订后的《操作规范》包括总体要求、职责分工、预算管理、操作流程、后续监管和其他事项等六部分。具体内容如下：

一是总体要求。《操作规范》规定做好“五个”统筹、做到“五个”精准。“五个”统筹，就是要统筹资金预算、统筹项目申报、统筹审核评审、统筹验收评估和统筹绩效评价；“五个”精准，就是要提升系统研判精准性、提升预算投向精准性、提升申报条件精准性、提升奖补标准精准性和提升政策落实精准性。

二是职责分工。《操作规范》明确项目单位、区县主管部门、第三方机构（专家）、市经济信息委工作职责。

三是预算管理。《操作规范》明确专项资金的政策制定、预算编制、预算执行相关要求。

四是操作流程。《操作规范》明确专项资金项目申报、“三级审核”（区县真实性审核、第三方（专家）评审、业务处室审核）、审议公示和资金拨付等操作流程。

五是后续监管。《操作规范》明确专项资金过程监管、项目调整、项目验收、绩效评价和资料归档等后续监管要求。

六是其他事项。《操作规范》对相关事项进行了说明，明确解释权、实施时间和期限。

（二）《科学精准出台奖补政策工作细则》、《重点专项资金项目评审管理工作细则》、《重点专项资金项目事中监管及验收管理工作细则》、《重点专项资金项目绩效评价管理工作细则》。

一是《科学精准出台奖补政策工作细则》主要规定了科学精准出台奖补政策的坚持目标导向、坚持精准施策、坚持动态调整3个工作原则，深入调研、政策设计、多方论证、征求意见、党组审议、依法公开6个工作流程，以及强化组织、数智支撑、绩效评估、持续优化、容错免责5个工作措施。

二是《重点专项资金项目评审管理工作细则》共设7章，22条，主要规定了专项资金项目评审的主要范围、工作原则、职责分工、评审方式和指标体系、评审程序、评审要求、监督管理等。

三是《重点专项资金项目事中监管及验收管理工作细则》共设7章，24条，主要规定了专项资金项目的验收范围、事中监管、验收组织、验收内容、验收程序、行为规范等。

四是《重点专项资金项目绩效评价管理工作细则》共设7章，24条，主要规定了专项资金项目绩效评价的评价范围、评价方法、评价原则、评价依据和内容、工作程序和结果运用等。