近日，市经济信息委制定了《重庆市规上工业企业创新能力提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、《行动方案》制定背景

党的二十届三中全会提出，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，强化企业科技创新主体地位。习近平总书记强调，企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。市委、市政府高度重视产业创新，在全市科技创新大会上强调，要提升规上工业企业研发创新能力，强化企业主体地位，激发创新创造活力动力。

工业是实体经济的主体，规上工业企业是工业经济增长的“主力军”，规上工业企业的创新能力和水平直接影响工业经济发展的质量和效益。当前，我市正在提速打造“33618”现代制造业集群体系，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。为切实增强规上工业企业创新能力和核心竞争力，激发企业创新创造活力，研究起草了《行动方案》。

二、《行动方案》制定过程

制定过程中主要有三个方面的考虑：一是学深悟透习近平总书记关于科技创新和产业创新融合发展的重要论述，全面落实全国工业和信息化系统产业科技创新工作座谈会精神，严格按照市委六届六次全会提出的“以产业创新引领全面创新”要求起草文件、开展工作。二是借鉴经验做法。充分学习借鉴科技部、财政部印发的《企业技术创新能力提升行动方案》，认真研究山东、湖南、广西等地出台的提升制造业创新能力相关文件，将符合我市发展情况的先进经验写入《行动方案》。三是充分考虑全市发展实际。调研了部分重点区县、部分规上工业企业，了解各方对提升企业研发创新能力的意见建议，充分学习我市相关政策文件，认真研究现有支持政策，吸纳相关做法。

三、《行动方案》主要内容

《行动方案》分为总体要求、重点任务、保障措施三个板块。

一是总体要求。明确了“促进创新资源向规上工业企业集聚，推动规上工业企业实现以技术创新为驱动的质量变革、效率变革、动力变革”的总体要求。参照全国其他省市情况，结合我市发展实际优化调整了发展目标，提出“到2027年，全市规上工业企业创新能力显著提升，有研发机构的规上工业企业占比达到35%，部分重点领域达到40%；有研发活动的规上工业企业占比达到45%，部分重点领域达到50%，保持西部领先、全国进位”的目标。

二是重点任务。包括实施“研发投入跃升、创新活动提档、研发机构筑基、创新人才聚链、企业主体领航、创新成果汇聚、创新生态赋能”“七大行动”，以及实施技术攻关项目、促进成果转移转化、开展产学研协同创新、全力争创高能级研发机构、促进企业升规转新等22条工作措施，综合运用财政、税收、金融、社会等各方力量，全方位多角度支持规上工业企业提升研发创新能力。

三是保障措施。包括加强组织领导、加强监督评价、加强宣传引导三方面，健全统计分析机制、强化报统培训、建立定期调度和晾晒通报机制等具体措施，保障方案落地。