2021年8月，重庆市人民政府办公厅印发了《重庆市推动制造业高质量发展重点专项实施方案》（渝府办发〔2021〕80号，以下简称《实施方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。

一、《实施方案》编制背景

根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步推动制造业高质量发展加快建设国家重要先进制造业中心的意见》（渝委发〔2021〕11号）和《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝府发〔2021〕18号）等文件，为确保产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升、产业创新能力提升、制造业智能化赋能、制造业绿色发展、制造业领军企业培育等重点任务落实落细，市经济信息委牵头编制了《实施方案》，提出了具体操作细则。

二、《实施方案》编制过程

全面贯彻落实党中央、国务院关于“提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平”“科技创新”“深化新一代信息技术与制造业融合发展”“生态文明建设”的决策部署，市经济信息委牵头编制形成了《重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案》《重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案》《重庆市制造业智能化赋能行动实施方案》《重庆市制造业绿色发展行动实施方案》《重庆市制造业领军企业培育行动实施方案》初稿，并充分征求市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市大数据发展局等市级有关部门意见。市政府高度重视文件起草工作，先后两次组织有关部门专题研究讨论5个重点专项实施方案。4月14日，市政府第136次常务会议审议并原则同意推动制造业高质量发展重点专项实施方案（送审稿）。按照市政府第136次常务会议要求，经再次征求并充分吸纳各区县政府及市级有关部门意见，认真对照《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》，市经济信息委对5个重点专项实施方案进行了进一步完善。8月16日，市政府办公厅正式印发《关于印发重庆市推动制造业高质量发展重点专项实施方案的通知》。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》包含《重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案》《重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案》《重庆市制造业智能化赋能行动实施方案》《重庆市制造业绿色发展行动实施方案》《重庆市制造业领军企业培育行动实施方案》。

《重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案》提出围绕构建“6+5”现代产业体系，全面施行“链长制”。通过推进持续完善和提升重点产业链、加强重点产业链关键环节和基础领域研发攻关、深化新一代信息技术在重点产业链中融合应用、优化重点产业链市域布局、全力保障重点企业供应链稳定、提升产业链供应链开放合作水平等主要任务，重点打造集成电路、新型显示、被动元件、计算机、智能手机、印刷电路板（PCB）、智能家电、MEMS（微机电系统）传感器、软件、新能源和智能网联汽车、燃油汽车、摩托车、增材制造装备、卫星及应用、机器人、数控机床、轨道交通装备、通机装备、轻合金、先进钢铁材料、装配式建筑、聚氨酯、聚酰胺、聚甲基丙烯酸甲酯、聚酯、高端聚烯烃、特色纺织品、绿色包装、个护美妆、特色食品、基因工程药品制品、体外诊断试剂及设备、化学药品及原料药等33条重点产业链。到2025年，形成一批具有核心竞争力的产业链条，成为我国构建自主可控、安全高效产业链供应链体系的重要支撑。

《重庆市制造业产业创新能力提升行动实施方案》提出坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链打造产业链，以重大发展需求为牵引、以重大技术突破为主攻方向，充分发挥企业创新主体作用和政府引导作用。通过推进一批关键核心技术攻关、推进一批研发创新平台建设、推进一批重点新产品研发、推进一批创新型企业领跑、推进一批特色园区创新生态提升、推进一批创新支持政策出台等主要任务，实现全市产业技术创新能力的全面提升。“十四五”期间全市企业研发投入累计2500亿元以上，到2025年全市企业研发投入强度达到2%，50%以上的规模以上工业企业建立研发机构，65%以上的规模以上工业企业开展研发活动。

《重庆市制造业智能化赋能行动实施方案》提出以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业发展模式和企业形态根本性变革。通过推进新型基础设施建设、制造业数字化改造、加快新一代信息技术和制造业融合应用、加快完善产业发展生态等主要任务，推动制造业数字化、网络化、智能化转型。到2025年，规模以上制造业企业基本进入数字化普及阶段，关键业务环节全面数字化的企业比例达到61.2%，数字化研发设计工具普及率达到86.7%，关键工序数控化率达到65%，两化融合发展指数总体水平达到65。

《重庆市制造业绿色发展行动实施方案》提出落实碳达峰碳中和、能耗“双控”要求，坚持走“产业生态化、生态产业化”协同发展之路，打造绿色发展新引擎，构建绿色发展新格局，塑造绿色发展新优势。通过推进严守产业政策底线、实施节能降碳行动、实施工业环保行动、促进资源综合利用、发展节能环保产业、构建绿色制造体系等主要任务，推动制造业绿色发展。到2025年，全市规模以上工业企业单位增加值能耗、水耗较“十三五”末分别下降16%、20%，大宗工业固废综合利用率保持在70%以上，建成绿色园区30个、绿色工厂300家、节水型企业100家，开发绿色产品100种。

《重庆市制造业领军企业培育行动实施方案》提出聚焦重点行业和33条重点产业链条，按年度甄选一批发展潜力较大的制造业企业，“一企一策”打造具有生态主导力和核心竞争力的领军企业。通过推进提升重点培育企业创新能力、巩固重点培育企业竞争优势、拓展重点培育企业市场空间、推动重点培育企业兼并重组、提高重点培育企业管理水平、培育优秀企业家队伍等主要任务，促进大中小企业融通发展。力争到2025年重点培育领军企业数达到30家，在集成电路、新型显示、软件产业等重点提升产业链条各培育1—3家“链主”企业，重点培育领军企业和“链主”企业营收总额达到1.3万亿、年均增速超过10%，占全市工业经济比重达到40%。