台盟市委会：

你们提出的《关于推动我市创新药产业高质量发展的提案》（第1139号）收悉。经市发展改革委、市科技局、市卫生健康委、市药监局共同研究办理，现答复如下：

一、关于“强化产业基础建设，优化空间布局与平台支撑”的建议

（一）产业布局不断优化。2022年，《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》，提出优化生物医药产业“1+5+N”体系布局，引导区县立足本地资源禀赋，错位发展。即：以重庆国际生物城（创新生物药）为核心打造1个国家级生物医药产业集群，持续建设两江新区（高端制剂及医疗器械）、重庆高新区（高端制剂及医疗器械）、长寿经开区（绿色原料药）、涪陵区（现代中药）、大渡口区（医疗器械）5个集聚发展产业基地，建设若干医药特色园区。2025年，市政府办公厅印发《重庆市全链条支持创新药高质量发展若干措施》也明确提出“重点打造重庆国际生物城创新药生态圈、两江生命科技城、西部科学城重庆高新区石板大健康产业园等专业化产业园区”，擘画我市创新药产业重点发展区域。2024年，成渝地区生物医药产业集群入选国家先进制造业集群，产业发展获国家级认可。

（二）推动专业园区建设。一是聚焦生物医药重点领域，开展重庆市“十五五”推进新型工业化规划、重庆“十五五”生物制造产业发展研究及项目储备库编制工作。二是将生物医药与大健康产业学院项目、巴南智睿生物医药产业园智翔金泰项目等20余个生物医药领域项目列入市重点建设项目计划，推动项目建设。三是成功争取“两重”“两新”、工业和信息化专项资金等国家政策资金支持我市生物医药产业核心技术攻关、中试平台等项目建设。四是大力支持重庆国际生物城建设发展，以重庆国际生物城为核心载体的重庆巴南区生物医药产业集群成功申报为国家首批战略性新兴产业集群、国家创新型产业集群和国家工业旅游示范基地。

（三）完善服务平台体系。一是培育创新平台体系。新布局临床医学、医工融合、生物基材料等概念验证中心，累计建设市级及以上生物医药领域科技创新平台226个，其中国家级平台22个，集聚国家级创新人才260余人。二是完善公共服务平台体系。在市委市政府的高度重视和各方积极努力下，国家药监局药品和医疗器械西南分中心2025年9月正式落地重庆，为我市生物医药产业发展注入了强劲动力。重点建设院士领衔的金凤实验室、重庆国际免疫研究院、重庆信息与智慧医学研究院等高能级创新平台。引育了博腾制药、美莱德、皓元生物、都创医药、泰格医药、柳江医药、国创育成等公共服务平台企业，涵盖化药、生物药和医疗器械等领域，构建起从药学研究、工程转化到临床试验全流程研发支撑体系。三是培育中试平台体系。市经济信息委培育了“血液透析机中试平台”和“体外诊断试剂中试平台”2家工信部重点培育中试平台和基因与细胞研发中试平台、神经系统药物研发与产业化中试平台和小分子原料药CDMO中试平台等13家市级制造业中试平台。安赛搏植物细胞活性成分及天然药物中试平台入选工信部首批生物制造中试平台名单。并建立中试平台培育清单，谋划一批、建设一批、建成一批的模式，形成培育矩阵，持续完善我市生物医药中试平台体系。四是优化公共服务共享机制。市经济信息委联合四川省经信厅，发布了成渝地区生物医药集群公共服务平台清单，清单涵盖104个公共服务平台，包括41个中试平台、28个企业技术中心、10个公共检验检测服务平台，以及工程研究中心CRO/CMO/CDMO服务平台等多个类型，四川大学华西医院生物治疗全国重点实验室、科伦药业、博腾制药、美莱德等机构和企业均在列，进一步优化资源共享机制。

（四）下一步工作举措。一是持续优化产业布局。加紧印发《重庆市“十五五”推进新型工业化规划》，完善集聚发展产业基地间合作和利益分享机制，推动园区优势互补、资源共享、差异化发展。二是支持专业园区建设。支持重点区县制定专项发展规划，科学规划园区发展。市财政局、市发展改革委、市经济信息委等部门积极争取国家政策和资金支持我市生物医药园区建设。三是持续完善公共平台体系。针对我市公共服务平台数量少、开放程度不高等问题，加大市场主体培育和招商引资力度，加紧引育一批GLP、CRO、CMO／CDMO平台机构，鼓励有条件的企业对外开展中试转化、委托加工等业务。

二、关于“加大研发扶持力度，完善成果转化全链条机制”的建议

（一）持续优化顶层设计。2025年，市政府办公厅印发实施了《重庆市全链条支持创新药高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）等文件，构建起覆盖研发转化、审批、市场准入、产业化落地、临床应用与医保支付等各环节的全链条政策支持体系，助推创新成果加速转化。《若干措施》提出“允许对符合条件的临床试验主持项目依法依规视同于市级科研课题。将研究者发起的临床研究视为科研项目纳入科研绩效考评范围。推动医疗机构完善临床试验团队的薪酬分配机制。对属于事业单位职务科技成果转化的项目，公立医疗机构按规定对完成、转化该项科技成果作出重要贡献的人员给予的现金奖励，不受核定绩效工资总量限制，所需绩效工资总量按规定程序据实追加”。

（二）构建多元资金支持体系。一是加强财政资金支持。“十四五”期间，全市每年安排财政资金约2亿元支持产业发展，市科技局聚焦生物医药创新产品研发，累计投入经费超6亿元；市经济信息委聚焦产业化落地，累计安排市财政资金和争取工信部资金6.2亿元。二是落实财税金融政策。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，切实降低企业融资及运营成本。市经济信息委推出“技改专项贷”等金融产品，对符合条件的生物医药企业技术改造项目，按实际贷款利率 50%、最高不超过贷款金额 2%给予贴息，对担保机构按实际担保费率 50%给予奖补，撬动金融资金加大投入。三是强化产业基金支持。市知识产权局于2019年设立重庆生物医药产业知识产权运营投资基金，以4000万元引导基金参与了2支规模共计9.7亿元的投资基金运营，专注于生物医药领域中早期投资，已推动1个港交所上市项目、1个新三板上市项目落地，为知识产权转化和产业发展注入资本动能。市科技局会同市财政局、市委金融办于2024年设立重庆市种子投资基金，总规模2亿元，专注于“投早、投小、投硬科技”，以直接股权投资方式支持企业，单个项目投资额度最高200万元，持股比例原则上最高40%，且不为第一大股东，重点支持处于概念验证、中试熟化等最早期的科技成果转化项目和初创科技团队，2025年种子基金投资项目27个，金额2850万元。核心集聚区加紧组建生物医药产业基金，巴南区于2025年12月设立规模5亿元的弘晖渝邑股权投资基金，两江新区于2025年9月设立规模7.2亿元的君实丰和基金。西部科学城重庆高新区、大渡口区、沙坪坝区等集聚区产业母基金正在组建中。巴南区联合弘晖基金发起设立重庆市首支生物医药领域QFLP基金，总规模1亿美元。

（三）深化产学研医协同。一是组织产学研医攻关。市经济信息委和市科技局先后布局智慧医疗装备和未来健康等2个科技型企业主导型和4家科研机构、高等学校主导型的产业创新综合综合体，形成“龙头企业牵头、高校院所支撑、产业链协同”的链式攻关体系。二是促进医工协同。市经济信息委、市卫生健康委等实施首批创新医疗器械应用示范项目，66个项目获批（涉及40家企业，141家医疗机构），构建医企协同、产学研用广泛参与的创新体系，促进我市创新医疗器械产业链创新研发和应用转化。市卫生健康委遴选重庆市黔江中心医院等5个单位为重庆市区县域临床药学中心建设单位、重庆医科大学附属第一医院等3个医院为重庆市药品临床综合评价中心建设单位，并围绕我市首个创新药赛立奇单抗注射液组织开展用品临床综合评价，促进医工融合。三是促进产教融合。市经济信息委和市教委联合制定《“科技副总”专项工作方案》，项目从2025年起连续实施5年，每年选派60名专家人才担任企业“科技副总”，一般合作周期为2年，每年服务企业不少于60个工作日，帮助企业迭代研发战略、攻坚技术难题、申报重大项目、建设创新平台、引育优秀人才（团队）。目前，已遴选两批，5家医药企业与5位专家结对。

（四）下一步工作举措。持续发挥好重庆生物医药产业发展工作专班的统筹协调作用，强化部门协同和市区联动，落实相关文件要求，抓好政策兑现和部门服务。建好用好产业创新综合体等促进医工融合，提升我市创新能级。重点补齐我市生物医药产业融资短板，谋划组建财政资金为主的政府产业创新基金，渝富集团等市级产业基金加大对生物医药产业的投入。完善和落实高校和科研院所成果转化收益分配政策，激励“产学研用”高质量发展。

三、关于“健全临床研究体系，加强能力建设”的建议

（一）加快建立市级医疗机构伦理委员会协作审查、结果互认机制。市卫生健康委、市医保局和市药监局出台《加强药械临床试验监管提升药械临床试验质量工作方案》，明确16项重点任务，细化具体措施40余条，协同发力对症施策，推动临床试验高质量发展。市卫生健康委牵头落实《若干措施》关于“优化伦理审查流程，推动临床试验申报和内部立项、伦理审查同步开展。临床试验启动整体用时缩短至 25 周以内”的要求。目前，成立重庆市医学伦理审查互认联盟，吸纳47家医疗机构加入。已研究出台《重庆市医学伦理审查互认联盟工作规则》，明确联盟成员间伦理审查结果互认的要求和流程。

（二）推进临床试验能力提升。一是谋划院企对接。市经济信息委组织重点企业召开临床试验开展情况座谈会，分析我市医药企业开展临床试验存在的问题困难，并征集我市医药企业临床试验开展需求，形成需求清单，谋划组织院企对接会，促进创新成果加速转化。二是强化帮扶。市药监局帮扶2家机构顺利承接3个国际多中心临床试验牵头项目。三是加强人才队伍建设。市卫生健康委、市药监局联合推行主要研究者与机构管理人员培养专项行动，培养主要研究者21人、机构管理人员90人。

（三）下一步工作举措。针对我市临床支撑能力不强等问题，市政府办公厅将组织市卫生健康委、市科技局、市经济信息委和市药监局进行专题调研，梳理问题卡点，形成专题报告，并计划出台专项政策，优化我市临床试验开展相关程序，提升医疗机构承接临床试验的能力。

此复函已经王志杰主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员    

2026年6月15日