鲜亚委员：

    您提出的《关于进一步完善重庆生物医药发展融资环境的提案的建议》（第0489号）收悉。经市财政局、市科技局、市卫生健康委、市知识产权局共同研究办理，现答复如下：

一、已开展工作

（一）强化顶层设计，搭建全链条支持的政策体系。生物医药产业是重庆市“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局的重要领域之一。近年来，立足全市生物医药产业发展需求，围绕产业科技创新、成果转化、平台体系搭建、集群打造和区域协同发展等方面，逐步完善政策体系。2025年，印发实施了《重庆市智慧医疗装备产业创新发展行动计划（2025—2027年）》《重庆市全链条支持创新药高质量发展若干措施》《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》等文件，构建起覆盖研发转化、审批、市场准入、产业化落地、临床应用与医保支付等各环节的全链条政策支持体系，如“对符合科技重大专项支持要求的1类创新药、2类改良型新药和生物类似药（以上均包含生物制品，下同）项目，按照临床前研究、Ⅰ期临床试验、Ⅱ期临床试验、Ⅲ期临床试验4个阶段分别立项，给予不超过研发投入总经费20%的资金支持，最高分别支持200万元/项、200万元/项、300万元/项、1000万元/项”，“对生产服务平台建设及重大产品产业化项目，依法依规给予不超过固定资产投资额20%、最高1000万元资金支持”，“对承接非关联市场主体CDMO（合同研发生产组织）/CMO（合同生产组织）业务的生产企业，年度委托服务收入超过1000万元的，按年度委托服务收入金额的3%给予最高500万元奖励”，“对创新药每个奖励1000万元，改良型新药、生物类似药每个奖励500万元，中药经典名方产品每个奖励100万元。支持开发新型疫苗佐剂，在使用新型佐剂的疫苗批准上市后，对该佐剂一次性奖励200万元”。

（二）强化财政资金支持，保障重点领域投入。每年通过工业和信息化、科技等市级专项中安排超2 亿元，重点支持生物医药企业创新研发、产能扩张和成果转化。“十四五”期间，市科技局聚焦生物医药创新产品研发，累计投入经费超6亿元；市经济信息委聚焦产业化落地，累计安排市财政资金和争取工信部资金6.2亿元。

（三）落实财税金融政策，降低企业运营成本。在财税政策支持方面，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、固定资产加速折旧等政策，切实降低企业融资及运营成本。在金融协同赋能方面，迭代优化“技改专项贷”政策，对符合条件的生物医药企业技术改造项目，按实际贷款利率 50%、最高不超过贷款金额 2%给予贴息，对担保机构按实际担保费率 50%给予奖补，撬动金融资金加大投入。

（四）组建专项产业基金，注入资本发展动能。市知识产权局于2019年设立重庆生物医药产业知识产权运营投资基金，以4000万元引导基金参与了2支规模共计9.7亿元的投资基金运营，专注于生物医药领域中早期投资，已推动1个港交所上市项目、1个新三板上市项目落地，为知识产权转化和产业发展注入资本动能。核心集聚区加紧组建生物医药产业基金，巴南区于2025年12月设立规模5亿元的弘晖渝邑股权投资基金，两江新区于2025年9月设立规模7.2亿元的君实丰和基金。西部科学城重庆高新区、大渡口区、沙坪坝区等集聚区产业母基金正在组建中。巴南区联合弘晖基金发起设立重庆市首支生物医药领域QFLP基金，总规模1亿美元。举办生物医药种子基金路演活动，2025年种子基金投资项目27个，金额2850万元。

（五）加强创新产品推广，畅通临床应用渠道。

一是推动创新产品配备使用。落实相关文件要求，持续更新智慧医疗装备创新产品和创新药应用清单，指导医疗机构根据诊疗范围和临床需求，按照“应配尽配”原则推动产品入院配备使用，做好医疗机构创新药械入院监测分析，完善工作机制与流程，优化创新医疗器械入院使用政策环境。

二是搭建常态化院企交流平台。市经济信息委、市卫生健康委组织市级“阳光推介”活动，支持医疗机构开通医院“阳光推介”绿色通道，举办“重点医药企业院长行”系列活动。向企业推送医院绿色沟通渠道信息，定向发布大规模设备更新招采信息，方便企业及时参与，全流程做好项目推进的服务工作。

三是设置采购专区。市医保局建立创新产品挂网专区，优化专区展示，推动创新医用耗材快速挂网，推进实现高效挂网销售，加快临床使用。目前，重庆本地企业创新产品共挂网1026条，涉及富沃思、中元汇吉等7家企业，培优产品共挂网14条，涉及重庆天外天1家企业。充分发挥我市全国医药集中采购示范平台的作用，落实“高效办成一件事”，将医药产品挂网申请办理周期压缩到15个工作日内，实现“一次提交、一省核验、全国通享”。

四是医疗服务价格改革支持产业发展。对优化重大疾病诊疗方案或填补诊疗空白的重大创新项目，开辟绿色通道。加快新增医疗服务价格项目备案，对已立项的新增医疗服务价格项目，医疗机构可随时备案并开展应用。对现有项目的技术改良创新、扩展应用等，通过现有项目价格兼容方式，修订部分医疗服务价格项目。

五是支持创新药品纳入“渝快保”保障范围。2021年，市医保局会同重庆银保监局制定出台《关于促进城市定制普惠型商业补充医疗保险发展进一步完善多层次医疗保障体系的实施意见》，明确城市普惠险坚持政府指导、政策支持、保险经办、普惠服务的定位，重点减轻参保人员医保目录外的医疗费用负担，实现商业医保与基本医保的有效衔接。目前，“重庆渝快保”以总部在渝的安诚保险为首承保，全市共14家保险公司组成共保体。除了对医保目录外的医疗服务项目进行补充报销外，另外还将48个恶性肿瘤自费药品和12个罕见病自费药品纳入赔付范围，包括国家医保局《商业健康保险创新药品目录》（2025年）的10个药品。这些药品多为费用高额的创新药品。

二、下一步工作举措

近些年来，各级政府和相关市级部门下大力气持续优化我市生物医药产业融资环境，但相对于北京、上海、广东、四川等生物医药先发地区，我市仍存在巨大的差距，下一步我市将重点做好以下四点工作：

（一）加快设立生物医药专项子基金，强化初期融资落地。在现有重庆生物医药产业知识产权运营投资基金及各区产业基金基础上，积极推动渝富集团等市级产业基金统筹推动设立市级生物医药产业专业基金，支持投资早期创新项目和初创团队。不断开发推广知识产权质押融资和“临床研究贷”等专项金融产品，降低初创企业融资成本。

（二）发挥基金招商牵引作用，推动优质项目落地集聚。依托各级产业基金，建立“基金+招商”联动机制，以大型医药企业为主，兼顾生物技术企业，围绕重点方向，延链补链强链；聚焦供应链关键环节空白领域，招引一批独角兽企业，推动全产业链高质量发展；面向多元化的健康需求，开辟新赛道，加快布局医美、康复、合成生物学等领域新项目。积极招引CRO、CDMO等公共服务平台，强化平台体系。形成“以投带引、以基聚产”的产业培育模式。 

（三）完善创新产品入院与医保衔接机制，打通应用“最后一公里”。按需制定智慧医疗装备创新产品和创新药应用清单，严格落实“清单内产品挂网全流程不超过15个工作日”、医疗机构“在清单发布1个月内召开药事管理会议”、按“应配尽配”原则配备使用等要求。做好创新产品挂网专区，常态化举办“阳光推介”“院长行”等院企对接会。加快印发《重庆市健全多层次医疗保障体系促进商业健康保险发展若干措施》，推动符合条件的创新药械纳入“渝快保”等商业保险保障范围，提高创新医药产品的临床可及性。

（四）建立跨部门政策直达与动态监测机制，确保政策精准落地。积极探索依托“渝才荟”等现有平台，整合接入市经济信息委、市科技局、市卫生健康委等多部门补贴、贴息、奖励政策，强化政策宣讲和培训，早日实现“一次申报、联合审核、快速兑现”。

    此复函已经王志杰主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

               重庆市经济和信息化委员

                    2026年5月22日