刘宗华委员：

您提出的《关于加快城市燃气管道老化更新改造切实提升城市安全韧性的建议》（第0439号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城市管理局共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

我市从20世纪60年代末开始开发利用天然气，迄今已有50多年历史，从最初的工业利用开始，逐步发展到居民、商业及交道运输等各个领域。目前，全市有管道天然气经营企业146家，实际在用用户1100余万户，城市燃气管道13.42万公里，按压力等级分，纳入特种设备管理的压力管道（压力0.1兆帕及以上）9.61万公里，非压力管道（压力0.1兆帕以下）3.81万公里；按管道权属分，燃气企业权属的市政管道2.9万公里，业主权属的庭院管网、立管10.52万公里；按年限分，2000年以前建成投运的管道0.71万公里，2000年以后建成投运的12.71万公里。2022年以来，市经济信息委先后制定《关于印发重庆市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》及全市“带病运行”专项治理“1+8”方案，提请市政府办公厅印发，部署开展老化更新改造。文件明确全市已列入计划的7528公里管道以及投运30年以上管道2024年底100%完成改造。经评估应改造的，形成改造清单和改造项目清单，2024年底全部开工建设，2025年底100%完成。

二、办理工作情况

接到该建议办理任务后，我委高度重视，把建议办理当成是推动工作的有利契机，在工作中办理建议，在办理建议中完善工作思路和措施。

（一）高度重视，加强组织领导。市经济信息委成立了分管领导涂兴永任组长，委相关处室负责人为成员的建议办理工作小组，负责会同协办单位推进办理工作。同时，制定办理工作方案，明确建议办理的进度、措施、责任等。办理期间，委领导多次过问办理工作情况，要求办理处室和办理人员提高政治站位，充分认识人大代表建议是人大代表行使权力、履行参政议政职责、监督政府施政的重要形式，也是帮助我们改进、提升工作的重要手段，具有十分重要的政治意义和现实意义。

（二）加强沟通，了解办理要求。市经济信息委通过电话沟通的方式，积极主动沟通，准确、全面把握建议的背景、办理要求等，认真研究您对城市燃气管道老化更新改造的相关建议，为办好建议、提升工作奠定基础。

（三）协作配合，推动建议办理。办理过程中，市经济信息委加强与市发展改革委、市财政局、市规划自然资源局、市城市管理局等部门沟通协作，形成办理合力，为研究办理建议意见提供了重要依据和支撑。同时，相关部门、单位加强相关法律法规、技术规范等内容沟通、研讨，为准确研判论证、落实代表建议意见工作顺利推进创造有利条件。

三、建议落实情况

结合国家燃气管道老化更新改造相关要求，您提出的建议我们已吸收落实。

（一）关于“划定勘测范围，制定工作机制”的建议。一是明确评估改造范围。在研究制订《重庆市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）》时，我们明确了从燃气场站、燃气管道直至用户户内设施纳入评估改造范围，并明确了评估改造责任主体。二是明确评估内容。联合市市场监管局制定《重庆市城市燃气管道老化评估工作指引》，针对不同评估对象明确评估方式、评估资格、评估内容等。三是明确评估结果应用。按照“先评估后改造、应改尽改”的原则，明确经评估需改造的，应纳入城市燃气管道更新改造计划，根据改造时序、任务量等因素确定改造项目并编制改造方案后序时推进。

（二）关于“精简审批流程，开辟审批绿色通道”的建议。一是建立绿色通道机制。制订《重庆市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）》时明确，各区县可组织经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通、公安、市场监管等部门，将项目打包联合审查，审查通过后由相关部门依法直接办理立项、规划、施工、开挖、占道、占绿、特种设备等审批手续，建立老化更新改造项目审批绿色通道机制。二是强化审批服务。制定《重庆市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）》时明确了市住房城乡建委、市城市管理局、市规划自然资源局、市市场监管局等部门在改造项目用地、路由通道保障，优化规划许可、开挖许可、竣工规划核实等审批服务职责。三是细化了审批服务措施。市规划自然资源局明确老化燃气管道更新改造方案经联合审查后，符合要求的可直接办理建设工程规划许可，不再办理选址意见及协办征求意见，提高规划审批效率。市城市管理局在市政设施维护作业过程中，优化与燃气设施建设、改造和隐患整改相关的审查、审批服务，制发《关于开展城市管理领域燃气管道“带病运行”专项治理暨2024年市政道路占道挖掘监管执法行动的通知》，深入排查治理燃气安全风险隐患，对依法查处占道挖掘违法违规行为和排查第三方建设施工破坏城市燃气管道违法行为进行明确，确保不发生因城市管理履职不到位导致的燃气安全事故。

（三）关于“多元筹资渠道，优化资金分配使用”的建议。市发展改革委组织各区县切实加强燃气管道老化更新改造项目策划，将居民户内改造、庭院管道改造、红线内瓶改管、数字化智能化改造等纳入支持范围，全市已争取到位城市燃气老化管道及设施更新改造各类中央资金116亿元，其中中央预算内投资支持项目387个、资金97亿元，超长期国债支持项目40个、资金18.7亿元，有效缓解了改造资金压力。今年，市发展改革委已组织市经济信息委、市住房城乡建委初审并向国家发展改革委提交10个项目申报资料，申请项目资金近7.7亿元。同时有关部门还将出台工作指引，指导企业按规定享受固定资产加速折旧、设备器具税前一次性扣除、安全生产专用设备税收抵免等税收优惠政策。按照“量力而行、尽力而为”的原则，江北区、南岸区将“瓶改管”纳入区县财政支持范围，重庆燃气等企业采取标准图集施工、清单报价等措施，给与安装收费优惠，帮助瓶改管用户降低成本。

（四）关于“建立长效机制，数字赋能燃气安全”的建议。已制订《重庆市深化城市燃气管道安全专项治理实施方案》《重庆市燃气安全数字化建设总体方案》《“燃气安全在线”应用建设工作方案》《重庆市城镇燃气管道物联感知设备建设实施方案》等工作方案，安排布置燃气管道动态评估改造、燃气安全风险点和感知设备安装、燃气安全数字化应用等工作。目前，已排查落图风险点1.1万个，安装感知设备且接入数据5046台，完成中心城区建成区1.81万公里、非中心城区建成区7000公里燃气管网数据归集和矢量上图。同时，在三级城运中心配置燃气泄漏监测、第三方破坏监测处置等智能预案，运用泄漏监测、应力应变监测、AI视频监测、数字孪生、AI模型等技术，强化燃气泄漏、第三方破坏智能感知、闭环处置。

四、下一步工作打算

（一）加快既有项目改造。加强既有改造项目调度频次，加快推进城市燃气老化管道更新改造项目建设进度和中央资金支付进度，切实发挥中央资金效益。开展工作通报晾晒，督促区县推动项目应开工尽开工、应完工尽完工。同时督促燃气企业落实主体责任，加强市政燃气管道改造项目质量安全管理，做好建管衔接，确保工程质量和施工安全。

（二）加强动态评估改造。督促各区县及燃气企业严格按照《重庆市城市燃气管道老化评估工作指引》和《重庆市城镇燃气管道物联感知设备建设实施方案》，结合城镇燃气管道本体安全、运行状态、安全环境、周边重要区域、风险隐患等要素进一步加强风险点摸排，更新风险点台账和感知设备安装台账。进一步完善燃气管道动态评估改造、风险点排查和感知设备安装动态更新机制，落实各方责任，加强普查评估、更新改造、感知设备安装全过程管理，确保质量和安全。

（三）加力推进数字赋能。加快补勘补测、数据质检入库、数字孪生等进度，推进管道数据矢量化，完善起始点坐标、设施类型、隐患类型、隐患等级等数字档案，建成城市燃气管道、风险态势“一张图”，在符合保密要求前提下，全量归集至“经济·管道燃气安全在线”“政务·数字管线”等应用。加大泄漏监测、应力应变监测、AI视频监测、数字孪生、AI模型等技术应用力度，加快谋划建设行业垂直模型，强化安全全流程全环节智能监管。

（四）持续开展安全宣传。制订全市燃气领域宣传方案，完善宣传素材、畅通宣传渠道、丰富宣传形式，系统性、持续性开展燃气安全五进活动。加大典型案例公开曝光力度，形成高压态势，重拳整治第三方破坏燃气管道等问题。

此复函已经王志杰主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                重庆市经济和信息化委员会

                                2025年4月28日