民进市委会：

　　你们提出的《关于推动我市楼宇经济高质量发展的建议》（第0835号）收悉。经与市发展改革委、市商务委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

　　重庆是著名的山城，地形沿河流、山脉起伏，地势南北高、中间低，由南北向长江河谷倾斜，构成以山地、丘陵为主的地形状态，相较于平原地区而言，城市功能的拓展空间受到较大限制，也促使重庆较早地发展了楼宇经济，为楼宇经济转型发展奠定了良好基础。2015年以来，市委、市政府相继出台了一系列支持楼宇经济发展的政策措施，在财税、贷款贴息、资金支持、房租优惠、环境改善、公共服务、人力资源等方面给予支持，引领重庆楼宇经济走上发展的快车道。

　　一、基本情况

　　2005年，为解决主城区“退二进三”后产业“空心”问题，盘活闲置厂房、存量商务楼宇，切实缓解中小企业用地难问题，促进中小微企业集聚集群发展，市政府印发了《关于推进都市工业园（楼宇）建设的意见》（渝府发〔2005〕20号），在全国率先开展了“产业上楼”试点工作。2015年，在试点基础上，原重庆市中小企业发展指导局按照市委、市政府“盘活闲置工业厂房、商务楼宇、写字楼”和“为小微企业提供低成本、低租金的生产活动空间”的工作要求，协调财政、国土、规划等部门，印发了《重庆市楼宇产业园认定管理办法》（渝中小企〔2015〕155号），创新性开展了楼宇产业园培育打造工作。工作中，我们坚持“用地集约、企业集聚、产业集群、服务集中”的发展思路，按照一个合适的建筑形态、一个明确的产业定位、一个专业的运营机构、一个规范的服务平台“四个一”工作要求，通过市场化运作方式，重点支持各类企业、投资机构、行业组织等社会力量，充分利用闲置工业厂房、商务楼宇、科研楼宇等打造培育楼宇产业园。目前，楼宇产业园发展成效凸显，已成为拓展中小企业生产活动空间、引导中小企业集聚集群发展的重要载体。

　　（一）体量规模不断扩大。

　　截至2023年12月，认定和纳入重点培育的楼宇产业园161个，已建成面积1872.16万平方米，入驻企业实际使用面积1217.18万平方米，收入5亿元—10亿元的楼宇产业园有21个，10亿元—50亿元的有16个，50亿元以上的有7个。从产业分布看，机械加工和装备制造类53个，占比33.13%；电子信息和软件技术类45个，占比28.12%；电商及文创类22个，占比13.75%；医药及食品类23个，占比14.37%；消费品制造类17个，占比10.63%。同时，2023年全年中心城区收储楼宇267万平方米、使用101万平方米，累计打造市级“满天星”示范楼宇29个。

　　（二）质量效益不断提升。

　　截至2023年12月，161个楼宇产业园共入驻中小微企业8160余户（其中：创新型中小企业1195家、专精特新中小企业392家、专精特新“小巨人”企业40家），产值超1857亿元，从业人员26.7万余人；29家市级“满天星”示范楼宇，入驻742家企业，从业人员2.31万人，软件业务收入118.57亿元。同时，楼宇产业园平均容积率为1.6，部分容积率达到了2.0，土地利用率较一般工业项目提高了4-5倍，土地集约化程度有较大提高。

　　（三）集聚效应不断显现。

　　立足区域功能定位，围绕产业发展优势，培育打造出了一批以江津区西部食谷楼宇产业园、两江新区大地生物科技楼宇产业园、璧山电子信息孵化园等为代表的、产业定位清晰、自身特色鲜明、行业集聚度比较高的园区，有效聚集产业链上下游企业抱团发展，形成了“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的格局。江津区西部食谷楼宇产业园按照产、学、研、检、认、销“六位一体”模式打造西部地区食品产业“硅谷”，现有食品类入驻企业148家（其中规上限上企业22家，农产品加工龙头企业19家），2021年获“国家小型微型企业创业创新示范基地”称号，2023年实现总产值17.64亿元，营业收入24.15亿元，上缴税金4264万元，安置就业3864人。同时，区县楼宇经济也逐步向集群化、规模化、商圈化发展，初步形成了一部分特色楼宇和服务业集聚区，使得楼宇的集聚效应进一步凸显，对地方经济的带动效果显著。

　　（四）发展后劲增强。

　　引导支持区县把培育打造楼宇产业园、孵化器作为促进中小企业集聚集群、高质量发展的重要抓手持续推进，取得了明显效果，呈现出良好发展势头，展现了有力的发展后劲。例如江津区现有运营2年以上的楼宇产业园25家，建筑面积超过260万平方米，入驻企业1070户，规上企业43户，总体入驻率近80%，2023年入驻企业实现总产值超85亿元，年产值超5亿元的楼宇产业园9家，平均产出强度420万元/亩，共计实现税收3.66亿元，税收贡献2000万元以上的7家，亩均税收9.46万元，成为推动当地工业经济和中小企业高质量发展的重要载体。

　　（五）服务功能不断完善。

　　秉持“为中小企业建园、为中小企业服务”的宗旨，着眼于解决入驻企业需求，楼宇产业园不断完善服务平台，配备专职服务人员3000余人，并依托“1+41+N”公共服务体系集聚大批社会化服务机构，为入驻企业提供物管、安保、物流、政务代办、企业管理、人力资源、法律维权等一站式、全方位服务，既降低了入驻企业生产经营成本，又让入驻企业专注生产经营。

　　二、主要工作开展情况

　　（一）建立工作机制。

　　坚持继承和创新，在全面了解和掌握全市楼宇现状和中小企业发展需求基础上，先后印发了《重庆市高质量孵化载体建设实施方案（2021—2025年）》《重庆市深入实施软件和信息服务业“满天星”行动计划2024年专项行动方案》《重庆市2023年“满天星”重点企业人才集聚行动计划》《关于推进重庆市软件和信息服务业“满天星”示范楼宇建设的通知》《重庆市楼宇产业园认定管理办法》等规范性文件和配套实施细则，加快落实相关工作方案和支持转型利用、鼓励自持经营、优化新增供应、企业引育等支持政策，引导和支持社会力量多样化实施存量楼宇收储改造，打造楼宇产业园。同时，强化市财政局、市科技局、市规划自然资源局等市级部门的横向协调和与相关区县的纵向联动，形成了协同推进工作机制和区县政府联动协作机制，为楼宇产业园、楼宇经济快速发展提供有效支撑。

　　（二）强化服务指导。

在实际工作中，坚持把工作重心放在前期培育和服务指导上，切实转变在发展楼宇产业园、楼宇经济初期普遍存在“重建设轻规划、重发展轻管理、重载体轻招商”的“三重三轻”观念。一是助力园区产业定位，坚持特色化、差异化定位，充分发挥市、区两级产业发展规划和国土空间规划的引领作用，结合区域产业布局和自身资源优势，实行早介入、早指导、早服务，一对一帮助指导园区找准产业定位，实现差异化、特色化发展。二是助力园区招商，贯彻落实好《重庆市人民政府办公厅关于开展招商引资工作督查考核的通知》等文件精神，推行“市级部门+区县（园区平台）+用户企业+专业机构”协同联动招商工作体系，重点对接渝中区、江北区、两江新区等现代服务业重点区和国家级开放平台，梳理存量楼宇的现状、地理位置、交通条件、配套设施，引导区县做好整体谋划，制定专项优惠政策，围绕现有产业生态明确招商方向，盯准一批前沿性战略性新兴产业（如大数据、智能产业、生物医药、汽车电子等），通过产业链招商，引进一批重庆急需发展的产业，不断调整优化产业结构，实现均衡发展。三是助力服务平台建设，近年来，我们按照“找得着、用得起、有保障”的工作要求，着力构建“网络平台、窗口平台、服务机构”三位一体的服务体系，重点推进“1+39+N”中小企业公共服务平台网络，带动一大批服务机构为全市中小企业提供多样化、专业化、精准化服务。同时，指导园区按照“有场所、有人员、有制度”要求建设公共服务平台，不断完善服务功能，提高服务能力、创新服务方式，积极探索楼宇社区化服务方式，实现经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设等管理服务功能进楼宇，切实解决制约楼宇经济发展的突出问题，让入驻企业“可落地”“无忧虑”、园区运营“有活力”“能发展”。

　　（三）加强政策引导。　　

　　充分整合运用现有政策，加强对已有的楼宇经济政策和有利于楼宇经济发展的相关政策梳理、汇总与宣传，并督促落实。一是落实对楼宇产业园的绩效奖补政策，根据楼宇产业园的入驻企业数量、入驻率、税收贡献和就业等情况，累计对34个楼宇产业园的运营单位给予绩效奖补4750万元，重点支持楼宇提档升级、企业公共服务平台建设、楼宇招商引资、入驻企业发展等，着力提升楼宇整体竞争力。二是充分调动区县、运营单位的积极性，创新性采用市、区（县）两级财政补助和楼宇产业园让利的“三个一点”共建方式，对签订三方合作协议的27个重点培育楼宇产业园的入驻企业给予租金补贴，市级财政补贴金额8350余万元，带动区县、园区为入驻企业降低生产经营成本超过2亿元。

　　（四）坚持示范带动。

　　充分发挥国家小型微型企业创业创新示范基地、国家级孵化器（众创空间）导向、示范作用，引导园区以完善基础设施、加强公共服务为重点，以优质中小企业梯度培育为主线，改进管理和服务方式，满足业主多层次、全方位、高效率的服务需求。

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步优化区域布局。

　　始终坚持特色化、差异化定位，根据区县产业布局和功能发展要求，结合国土空间规划，引导楼宇经济连片开发，利用楼宇经济推动产业、资本、人才、信息等要素集聚，促成产业链、价值链延伸，增强区域产业辐射带动力。通过市区两级产业引导和政策扶持，优化开发经营模式，突出楼宇经济、楼宇产业发展重点，加强品牌规划运作，着力引进金融、咨询、广告策划、影视制作、网络、律师、会计、科技、娱乐服务、房地产、旅游和交通通信等企业总部入驻，培育一批独具特色的总部楼、金融楼、外贸楼、商务楼、科研楼、中介服务楼、传媒楼等特色楼宇，促进同类产业或产业链上下游的中小微企业集聚发展、抱团发展，实现高端业态集聚，打造楼宇经济集群，形成一区（县）一主业、一楼一产业的良好局面，推动楼宇经济从形态到内涵的全面提升，创造更多具有经济价值的“立起来的开发区”，助推全市楼宇经济高质量发展。

　　（二）进一步推动提档升级。

　　支持引导园区以优质中小企业梯度培育为主线，建立完善优质中小企业梯度培育和公共服务“两个体系”，支持入驻企业上规升级和专精特新发展，鼓励区县对园区运营机构新培育规上工业企业或限额以上服务业企业、专精特新企业等给予奖励。引导支持智慧园区建设，完善园区网络信息基础设施，鼓励园区运营单位运用物联网、大数据等新一代信息技术，建设园区信息管理系统和电子地图，应用智慧园区管理平台，对园区人流、物流、用能、消防安全、环境保护和企业生产经营等进行高效精准管理。

　　（三）进一步打造特色品牌。

注重特色产业招引，重点关注数字经济、科技创新、现代物流、新兴金融等现代服务业领域，发挥信息、资源、项目、成果“四共享”机制和楼宇产业园协会等商会协会作用，根据区域功能定位和产业发展布局，优选入驻企业，突出上下游企业和同类企业的集聚，促进企业集聚、产业集群。注重特色楼宇的培育，突出区域和产业特色，加强政策引导，重点培育打造以生物医药为主的大地生物科技楼宇产业园、以食品加工为主的西部食谷楼宇产业园、以创业孵化为主的重庆赛伯乐楼宇产业园、以软件信息为主的重庆仙桃数据谷楼宇产业园，带动培育一批有影响力、有品牌效应的示范楼宇产业园。

　　（四）进一步优化企业服务。

引导支持园区运营单位优化完善中小企业公共服务平台建设，创新服务模式、提升服务水平，推动园区服务平台集聚科技成果、龙头企业、创投资本、高端人才、专业服务等创新要素和优质服务资源，引进专业机构为入驻企业提供政务代办、政策咨询、项目路演、人才招聘、融资担保、检验检测等各类服务。试行园区所有权与经营权分离，培育引进一批精于园区管理、资源集成、公共服务的专业运行管理团队，提升园区规范化、专业化管理服务水平，打造生活配套、商务服务、技术支撑共建共享，生产、生活、生态有机融合的中小企业生态家园，为企业提供低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间。

此复函已经主要负责人审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

　　　　　　　　　　　　    重庆市经济和信息化委员会

                                 2024年5月22日