农工党市委会：

你们提出的《关于成渝地区共同培育生物医药产业集群的建议》（第0181号）收悉。经与市人力社保局、市科技局、市卫生健康委、市医保局、市大数据发展局、市药监局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“立足重庆自身实力的提升，加强政策引领、健全生物医药产业集群协同发展机制”的建议

我市高度重视生物医药产业支持体系建设，近年来先后推进《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》《健康产业科技创新体系构建实施方案》《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》等政策出台。2023年3月，市政府成立重庆生物医药产业发展工作专班，分管副市长担任召集人，市财政局、市科技局、市经济信息委、市卫生健康委、市医保局和市药监局等市级部门和区县为成员单位，围绕综合协调、招商引资、科技创新、产品上市、应用推广等领域开展工作，协同促进生物医药产业发展。目前，我市正在筹备成立重庆市生物医药产业联盟，联盟在工作专班指导下运行，成员包括我市医药企业、科研院所、医疗卫生机构、商协会、产业园区、金融机构等，产业联盟旨在强化产业链上下游联系、搭建专业供需合作平台、推动产业深度融合发展。

下一步，我们将听取委员建议做好以下工作：一是积极与四川省生物医药产业发展部门加强交流，探索成渝两地联合成立领导小组的可能性。二是研究成渝两地共同培育生物医药产业集群政策措施，并共同研究落实路径。三是继续按照《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》的要求推进我市生物医药产业高质量发展。

二、关于“强化平台赋能，着力强化产业园、研究型医院、信息交互等平台建设”的建议

（一）明确生物医药产业园发展定位，实现错位发展。

2022年，我市出台《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》（渝府办〔2022〕12号），提出优化生物医药产业“1+5+N”体系布局，重点打造以重庆国际生物城为核心的国家级生物医药产业集群，推动区域产城融合发展。持续建设两江新区、西部科学城重庆高新区、长寿经开区、涪陵区、大渡口区5个集聚发展产业基地，其中支持两江新区和高新区打造高端化学药、医疗器械等综合医药产业集群，支持长寿区发展原料药产业，支持涪陵区持续壮大现代中药产业，支持大渡口区做深做强体外诊断产业。鼓励其他条件具备的工业园区，根据自身特点建设医药产业特色园区。

市规划自然资源局在与四川省自然资源厅共同编制的《成渝地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035）》中提出强化生物医药等未来产业和高成长性产业的空间保障；在交通规划方面，已考虑木洞至广阳湾城市干道、郊区铁路C6线支线，并已纳入《重庆市国土空间总体规划（2021—2035）》，服务重庆国际生物城轨道出行需求，提升其外部交通品质。市生态环境局实施生物医药产业环评管理“双优化”，落实优化调整化学药品制剂制造、中药饮片制造等 9 大类部分项目环评类别为环境影响登记表，实施对 CDMO/CMO项目生产药品种类“打捆”开展环评审批，全力推进生物医药产业园区内项目快速落地；全面落实环评审批告知承诺制，采用告知承诺制审批的医药类建设项目，包括中药饮片加工、中成药生产、卫生材料及医药用品制造等类型，环评文件报审受理即可获取环评批准书，实现环评文件批准书“立等可取”。

（二）推进创新转化平台建设。

市科技局高度重视生物医药产业集群发展，将生物医药产业创新发展纳入“十四五”规划重要实施内容，印发了《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》，明确了生物医药创新产品开发分类支持举措，牵头编制并以市政府办公厅名义印发了《关于支持重庆国际生物城建设生物科技成果转移转化示范基地的若干措施》，着力支持重庆国际生物城与成都医学城协同打造国家生物医药战略性新兴产业集群。投入财政资金约4亿元，支持开展创新药物研发、高端医疗器械研制、平台搭建等工作，突破了通用型CAR-T细胞编辑技术、DNA标记蛋白技术等关键技术80项，开发了乳房病灶旋切式活检系统、无创脑水肿动态监护仪等重大产品100余个。新布局了重庆国际免疫研究院、金凤实验室等生物医药平台2个，全市拥有生物医药各类创新平台50余个，其中，国家级平台8个。围绕成渝地区生物医药产业集群培育，川渝两地联合印发《川渝共建重点实验室建设与运行管理办法》，布局了“中药新药创制川渝共建重点实验室”等生物医药协同创新平台8个，推动成立了“川渝道地药材绿色发展创新联盟”和“姜黄、川牛膝、栀子、白芷4种药材绿色种植技术创新联盟”，支持川渝两地60家单位协同开展了4个创新产品开发。

下一步工作，市科技局将立足川渝地区生物医药产业高质量发展，着重开展以下四方面工作：一是协同争取国家创新资源。支持川渝两地优势生物医药单位联合申报国家重大重点专项，协同创建国家级科技创新基地。二是协同开展技术创新与应用。指导支持川渝科研院所、高校联合申报市级生物医药、人口健康等重大重点专项，共同开展关键技术研发、重大新药创制、高端医疗器械研发等工作。三是协同搭建科技创新平台。支持川渝两地优势单位共同创建重点实验室建设、技术创新中心等科技创新平台。四是积极营造良好创新生态。重点围绕学术活动、成果对接、创新创业、技术推广、创新文化、科学普及及科技服务等7个方面，协同提升创新氛围活跃度。共同推进成果转化和产业化。

（三）优化行政管理体系，靠前服务医药产业。

近年来，川渝两地药监部门以共同提高区域药品安全保障水平和推动两地生物医药产业协同发展为目标，主要负责同志先后带队互访，牵头处室系统性谋划，研究提出事前准入、监督检查、技术互助、人才育用、创新服务、数字赋能等“九大领域”药品监管一体化工作机制。在地方党委政府的高度重视及两地各部门单位的通力合作下，持续助推两地药品安全监管工作和生物医药产业一体化发展。

一是推进异地同标和监管同尺，共优两地营商环境。统一行政审批告知承诺工作规程，制定川渝两地医疗器械注册技术指导原则、注册质量管理体系核查跨区域现场检查工作指导原则，商研制定药品批发和零售连锁企业2个验收实施细则，出台两地普通化妆品备案技术核查要点，联合印发药品医疗器械跨省监督管理办法，共同出台处罚裁量权适用规则和基准，对营造公平营商环境作出有益探索。2023年，组织联席会议5次、召开工作对接会议36次，持续推动13项工作川渝同标，6个事项实现两地通办。二是加强技术支撑，协同奋进第一梯队。两局严格精细使用中央专项转移支付和地方配套资金，按照“四平台十中心”建设构想推进食品药品检验检测基地建设。目前，重庆市医疗器械检验中心体外诊断试剂检测能力处于第一梯队，电磁兼容实验室达到全国领先水平。重庆市食药检院成功获批国家药监局麻醉精神药品质量监测重点实验室、工信部第五批产业技术基础公共服务平台重庆市博士后科研工作站，实验室智能化管理达到全国领先水平2023年，两地检验机构已联合组织开展省部级项目申报工作3项组织开展“实验室间对比”活动5次，开展专项风险监测项目1个三是强化产业服务，推动产业协同发展。通过设立创新服务中心，专班专服精准帮扶智翔金泰、博唯佰泰等企业，推动重庆国际生物城协同成都天府国际生物城共同打造具有国际竞争力和区域带动力的生物医药产业高地。成立重庆市中药材GAP专家工作组，发布《实施中药材生产质量管理规范工作指导原则》和《重庆市中药材生产质量管理规范延伸检查技术参考》，助力大巴山药谷建设，以城口带动川、陕毗邻地区中药产业发展。局领导多次带队赴国家药监局，积极争取给予具有影响力、辨识度的重大政策支持，近期，国家药审中心将在川渝开办“服务区域发展战略药品注册相关专题培训”，为成渝两地药物研发注册提供“定制化”培训服务。

下一步工作，市药监局将依托成渝地区双城经济圈建设的战略地位，积极向上争取参与国家药监局相关标准、机制、方案等的制定和项目、课题参与，争取国家药监局将相关药品监管改革创新先行先试放到重庆，让我市企业享受到与发达省市同等的政策红利。通过“渝药创新生态链”平台，积极联合四川药监“川药论剑”沙龙品牌，力争每年举办1—2次沙龙或论坛活动，搭建两地产业交流平台。落实《双核联动联建2023—2024年度合作项目事项清单》，协同市市场监管部门，优化重庆成都两地检验检测认证公共服务，引导成渝地区检验检测认证机构线上入驻、功能互认，促进成渝地区检验检测优势资源线上集聚服务共享。

（四）加快“产学研一体化”研究型医院建设。

2022年市卫生健康委会同市科技局等部门出台《医学科技创新引领卫生健康事业高质量发展若干政策》，提出“扩大合作共享，打造研究型医院。引导科研基础较好、综合实力较强的三甲医院向研究型医院转型发展，鼓励暂不具备条件的医院试点建设研究型病房，使其逐步成为开展药械试剂临床试验、医学新技术临床研究等创新活动的策源地”。2023年市卫生健康委会同市发展改革委等部门出台《重庆市卫生健康科技跃升行动计划（2023—2027年）》，提出“推进研究型医院建设。推进高水平医院临床研究和成果转化能力提升，出台重庆市研究型医院建设实施意见和建设标准，遴选一批医疗卫生机构开展研究型医院建设”。

下一步工作打算：市卫生健康委将认真贯彻落实《医学科技创新引领卫生健康事业高质量发展若干政策》和《重庆市卫生健康科技跃升行动计划（2023—2027年）》文件要求，做好以下四方面工作。一是推进研究型医院建设。坚持科技创新赋能医疗质量提升，积极搭建医学科技创新平台，加强重点实验室和中心实验室建设。要求研究型医院中心实验室建设面积不低于5000㎡，设施设备应达到相关要求，配备不少于5名专职科研人员。中心实验室独立管理、独立运行，面向全院各科室、各医学科研人员开放共享，提供场地、人员、技术等支撑和平台保障。二是加强基础研究和临床研究，扩大研究型病房建设范围。要求每年获得国家自然科学基金、重点研发计划、重大专项等项目合计不少于30项。积极开展国际领先诊疗技术（含药物、器械）的临床应用，扩大药物临床试验范围，要求临床药物试验学科覆盖范围不低于60%。有效链接基础研究和临床研究，建立临床科室与研究团队分工明确、密切协作、相互促进的临床科研融合创新机制，以临床需求推动科学研究，以科学研究提高临床诊疗水平。三是做好研究型医院建设保障。要求研究型医院科研经费投入占本机构业务总收入的比例不低于4%（专科医院不低于3.5%）。配齐配强研究型学科专业技术人员，保障研究型学科团队中既有临床、研究、技术、药学、护理人员，又有信息、统计、工程等人员。医院专职科研人员占本机构卫生专业技术人员总数的比例不低于5%，优势学科需配备3—5名专职科研人员（含博士后，不含科研管理人员），在人、财、物等资源的投向上给予重点倾斜。

（五）推进数字化赋能成渝地区生物医药产业发展。

市大数据局高度重视数字化赋能成渝地区生物医药产业发展。目前市级层面已按照数字重庆建设“1361”整体架构有关要求，初步构建起“四横四纵两端”的全市一体化公共数据资源平台支撑体系，为全市数字化应用开发和运维提供综合性、集成性的基础环境。根据《重庆市政务数字化应用管理暂行办法》等有关规定业务类应用需由市级有关责任部门具体谋划实施。建议由市产业发展主管部门牵头，积极开展相关应用谋划，按照编制“三张清单”并经审查论证纳入“一本账”、政务数字化应用开发实施等有关流程推动实施。

下一步工作，市大数据局将以数字化变革为牵引，以一体化智能化数字平台为支撑，以数据赋能和业务协同为依托，配合支撑通过“三张清单”评审并纳入“一本账”的有关应用开展谋划、审查和推动实施具体工作。

（六）医保赋能推进医疗技术创新。

一是医保局积极支持医疗新技术的应用。按照《重庆市新增医疗服务价格项目管理办法（试行）》规定，医疗机构可以根据临床实际需要，申报新增医疗服务价格项目。我局结合专家评审论证和国家医保局指导意见，累计公布了两批共273项新增医疗服务价格项目，支持新技术的临床使用。二是关于《印发〈重庆市基本医疗保险医疗服务项目目录〉的通知》（渝医保发〔2021〕40号）规定，试行期内的医疗服务价格项目，不符合纳入医保报销的条件。待试点项目审核通过并确定政府指导价后，根据我市医保基金支付实际情况，研究将符合条件的医疗服务项目按规定增补纳入医保报销。

下一步工作，医保局严格按照《国家医疗保障局办公室关于进一步做好医疗服务价格管理工作的通知》（医保办发〔2022〕16号）要求，对优化重大疾病诊疗方案或填补诊疗空白的重大创新项目，加快审核进度。切实加强创新质量把关，对新技术、新项目、新服务予以价格政策支持。加强成渝医疗服务价格项目协同，积极合理确定并动态调整医疗服务项目价格，探索必要的价格联动和结果互认。

三、关于“注重全方位人才资源支撑”的建议

近年来，重庆市认真贯彻习近平总书记关于做好人才工作的重要思想，全面落实市委、市政府有关人才工作部署，深入推动生物医药产业人才队伍建设，助力成渝地区生物医药产业高质量发展。

（一）完善政策措施揽才。出台新重庆引才计划，深入落实外籍“高精尖缺”人才认定标准试点工作，强化人才安家补助、医疗服务等保障措施，进一步提升人才来渝工作便利度、吸引力。2023年认定卫生类“鸿雁计划”人才6名。

（二）采取“走出去、请进来”和“线上+线下”相结合的方式广泛开展引才活动。2023年开展医药类“百万人才兴重庆”活动5场，服务单位682家，引进相关人才1347人。2023年实施川渝地区卫生专业技术人才“双百”项目，互派卫生医疗骨干人才、青年医学人才挂职交流。2023年我市新招收医学博士后534人，占全年招收总数40.6%。

（三）加大人才培育力度。开展医疗辅助护理、药物制剂工等职业技能培训2774人次。在重庆国际人才交流大会生物医药人才成果展中，展示了现代中药、医疗器械等产业集群的代表性人才及其成果（17个人才和团队，20个创新创业成果）。

（四）强化激励保障留才。深化公立医院薪酬制度改革，将150家公立医院全部纳入改革，量身打造以“基本薪酬+绩效薪酬”为主体、“追加薪酬+奖励薪酬”为补充的“2+2”薪酬结构，激发人才干事创业活力。五是深化人才服务保障。加速推进“重庆人才服务港”建设，集成科技咨询、医疗、公共交通等人才专属服务，全市医药类持卡人才达2177人，累计提供服务749次，得到人才广泛好评。

（五）下一步工作，市人社局将认真研究吸纳提案建议，结合成渝地区生物医药产业系统发展对人才实际需求，围绕产业链布局人才链，提高人才引领发展水平。一是优化完善人才政策。深入实施“塔尖”“塔基”和新重庆引才计划等人才政策，根据成渝地区医药产业集群发展所需，集中资源实施系列引才项目，构建分类科学、层级清晰、保障有力的人才政策体系，提高成渝地区对生物医药人才的吸引力。二是抓好专业人才培育。进一步优化完善我市博士后支持政策，鼓励更多医学博士后人才来渝留渝发展。支持成渝共建一批生物医药专技人才培训基地，开展生物医药领域规范化培训。三是激活引才汇智平台。高水平举办重庆国际人才交流大会，邀请生物医药领域院士和领军人才开展产业咨询和科研合-2作，为产业发展凝智聚力。深入开展“百万人才兴重庆”医药卫生类专场引才活动，支持成渝地区的区县引进更多生物医药专业人才。支持重庆理工大学生物医药大健康产业学院、重庆大学、重庆医科大学药学院与四川大学、电子科技大学、成都医学院等8所高校共建“成渝生物医药产业人才校地联盟”。四是深化激励保障制度。深化职称制度改革，持续完善医药领域人才职称政策体系。促进成渝两地生物医药专家资源共享，建立专家跨区域执业、职称互认、有序流动机制，建立重大人才项目、高级职称评审等互派专家支持机制。积极配合教育、科技行业主管部门，落实好我市事业单位人才工资激励政策，强化高校、医院、研究院所与企业合作中人才、专利、技能等要素纳入考核结果运用，充分体现人才创新价值，促进科研成果转化。

此复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                            重庆市经济和信息化委员会

   2024年5月21日