张维斌代表：

你提出的《关于加快推动我市生物医药产业高质量发展的建议》（第1035号）收悉。经与重庆市人力社保局、市发展改革委、市卫生健康委等单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“加强生物医药产业发展组织领导”的建议

一是已成立重庆生物医药产业发展工作专班。市委、市政府历来高度重视生物医药产业发展，不断完善生物医药组织协调机构，助推企业发展。2023年3月，市政府成立重庆生物医药产业发展工作专班，由分管工业的副市长任总召集人，市经济信息委联合市卫生健康委、市医保局、市药监局等相关市级部门、重点区县、“领军”“链主”企业以及相应科研院所为成员单位，围绕综合协调、招商引资、科技创新、产品上市、应用推广5个工作重点常态化服务区县、园区、企业。在市委、市政府领导下，各相关部门积极作为，全市生物医药产业发展环境不断优化。

二是筹建重庆市生物医药产业联盟。市经济信息委正会同相关部门指导重庆市大健康产业商会筹备成立由我市大健康领域商会、协会、学会及相关金融机构、大数据平台企业组成的重庆市生物医药产业联盟，联盟下设成立科技创新工作组、医工融合工作组、产业链提升工作组、产业服务工作组4个细分领域工作组，旨在强化产业链上下游联系、搭建专业供需合作平台、推动产业深度融合发展。

二、关于“加快明确差异化、特色化的产业园区”的建议

为落实党中央、国务院关于健康中国建设、制造业高质量发展的重大决策部署，重庆市制定了《重庆市生物医药产业“十四五”规划》，明确聚焦重点领域，集中资源和力量，优化规划布局，促进产业集聚发展。目前已初步形成了“1+5+N”的产业布局体系。作为“1”的重庆国际生物城是全市唯一的国家战略性新兴产业集群和生物医药重点关键产业园，已集聚项目110余个，以智睿生物、博唯生物、智翔金泰等企业为代表，逐步形成以生物制药为核心，化学药、现代中药、医疗器械为特色的“1+3+N”产业发展新格局。两江新区重点聚焦化学制剂和医疗器械，以“百药谷”“3C岛”和“千械港”为依托，布局“两江生命科技城”和照母山数字医疗产业园、明月湖生命科技创新园，形成“一城两园”集聚发展空间格局。西部科学城重庆高新区重点聚焦生物药、同位素及小分子创新药物、医疗器械、数字医疗等领域依，托辖区高等院校、研发机构创新资源优势和金凤实验室等大型科技创新平台，以“北创新、中孵化、南制造”产业格局打造西部（重庆）科学城三大生物医药产业载体。大渡口区现已聚集包括中元汇吉在内的近200家体外诊断企业，已经形成“龙头企业带动、骨干企业支撑、配套企业集聚”的较为完整的IVD产业链条。长寿区构建绿色医药产业集群为重点，以微反应、高通量、连续流、合成生物催化技术为引领，重点发展特色原料药、化药制剂和药用辅料等产业。涪陵区重点发展现代中药及生物医药产业，主要医药企业集聚在涪陵高新区，初步形成了以太极涪陵药厂、葵花药业、华兰生物、常捷医药、三海兰陵等企业为代表的中成药、生物制品、化学药和医药包材等医药产业集群。支持渝东南、渝东北地区各区县依托当地在中药材种植、畜牧养殖等领域资源优势，在工业园区内发展中成药、中药饮片加工（含配方颗粒、中药材提取和加工）、天然产物提取等领域产业化项目。

三、关于“进一步优化生物医药产业布局、进一步提升科技创新能力水平”的建议

（一）进一步提升临床转化能力。

一是推动市级转化医学研究中心建设。2023年12月，市卫生健康委和市科技局联合印发《重庆市转化医学中心管理办法（试行）》，市卫生健康委印发《关于申报重庆市转化医学中心的通知》，经公开申报、综合评审和市卫生健康委、市科技局共同审议研究，重庆医科大学附属第一医院、重庆医科大学附属儿童医院成为首批重庆市转化医学中心。

二是鼓励链主企业和医疗机构共建临床资源样本库、转化医学中心。2023年，支持我市链主企业中元汇吉生物技术股份有限公司牵头成立非营利性组织重庆高新医疗器械研究院，整合科研院校、医疗机构、小微企业内外部创新资源，为科研团队、初创企业、LDT临床研究等提供实验室及基础科研设备，减少合作单位硬件及实验室研发投入，促进科研院校研发成果转化，为科研成果落地赋能。

（二）加快推进现代中医药发展。

市卫生健康委新设中药事业发展处，加强中药管理力量配备，以推动中医药一二三产业融合发展为目标，推进全市中药事业发展专项方案研究制定。推进中医药融合发展示范区建设方案研究论证，与南川区共同研究论证中医药融合发展示范区建设方案，初步提出依托南川区优势资源构建“川渝药材规范化生产培育基地、现代中医药绿色制造产业园、中医药文化展示区、中医药康养示范带”空间体系，探索中医药一二三产融合发展模式。加快培育黄连、山银花、川党参、青蒿、独活、佛手、枳壳、大黄、淫羊藿、黄精等“渝十味”品牌，推进良种选育，建设优势道地药材种子种苗繁育基地，推进以石柱黄连、巫山庙党、秀山银花等为代表的产区“三品一标”示范基地建设，优化产业布局，打造产业集群。

（三）加速推进新产品开发。

我市近年来不断加快布局生物医药产业新领域、新赛道，加快本地企业在研产品开发进度。2023年，全市新上市医疗器械品种数量超过561个，为近年来同期最好水平。现有I类创新药项目获得临床试验许可达36个。其中，智翔金泰赛立奇单抗注射液上市申请获国家药监局受理，是首款申报上市的国产抗IL-17A单抗；精准生物pCAR-19B细胞自体回输制剂获准纳入“突破性治疗品种”。两款产品预计有望在2024年获批上市。

（四）落实人才引进政策。

2023年，我市出台了“渝跃行动”和“新重庆英才计划”，大力引进支持全球顶尖人才来渝创新创业。对生物医药领域符合条件的高端人才，可享受市级最新的人才支持政策。落实“塔尖”“塔基”人才政策，2023年有关区县为医药相关领域18名人才发放安家补贴。深入实施重庆市引进高层次人才优惠政策，从安家资助、岗位津贴等方面予以激励支持，2023年共认定医药相关领域高层次人才50人。为符合条件的医药相关领域人才提供职称评审、人才项目申报、税费优惠、住房贷款利率优惠、医疗等69项服务。鼓励市场机构为医药领域提供人才供需对接服务，对协助引进“揭榜招贤”岗位人才成功的第三方给予引才补助，2023年支持引进相关领域工程师68名。落实《重庆市财政局等7部门关于做好人才政策兑现工作的通知》（渝财税〔2021〕36号）精神，在重庆市工作并在重庆市缴纳个人所得税的优秀科学家、高层次人才和入选重庆英才计划的人员，其所缴个人所得税地方留成部分实行前三年全额奖励。

四、关于“积极争取生物医药创新发展政策支持”的建议

（一）加强顶层设计，引导产业创新发展。

2022年3月，市政府出台《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》（渝府办〔2022〕12号），围绕目标要求、加快创新资源集聚、提升临床转化能力、加强创新产品研发、推动产业链现代化提升、加快重点产品应用推广、推动产业集群发展、健全服务体系等8个方面，提出了26条工作措施，从省级层面看，力度不弱于沿海地区。

2022年，市卫生健康委会同市科技局等4部门出台《医学科技创新引领卫生健康事业高质量发展若干政策》，提出“建设医研企协同创新基地。引导医疗卫生机构与企业等建立紧密合作关系，联合开展科技研发、技术创新。坚持市场主导，推动具有自主知识产权的成果实现临床转化应用与推广”。2023年，市卫生健康委会同市发展改革委等8部门出台《重庆市卫生健康科技跃升行动计划（2023—2027年）》，将“坚持开放合作抓创新”作为行动计划基本原则之一，并提出“各市级医学创新平台要进一步加强与生物医药企业等交流合作”“支持医疗卫生机构与重点企业结对共建联盟，深入开展医研产学对接活动”“施行资源共享、开放合作的运行模式”。

（二）加大政策扶持力度，提升企业获得感。

近年来，市级相关部门在创新研发、生产制造等领域不断加大政策扶持力度，助推企业发展。研发方面，市科技局高度重视生物医药科技创新工作，印发《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》，明确生物医药创新产品开发具体支持举措，十四五以来，累计投入财政资金约4亿元，支持开展创新药物研发、高端医疗器械研制等方面的工作。产业制造方面，市经济信息委在2020年以来累计投入工业和信息化专项资金3.54亿元，在新产品及重点产品培育、仿制药一致性评价、产业链核心环节投资、第三方研发及生产服务平台运行重点领域，不断加大政策扶持力度，给予185个医药项目专项资金扶持，提升企业获得感，引导企业向创新驱动、绿色低碳、智能制造转型，加快发展形成高科技、高效能、高质量的新质生产力。

（三）主动靠前服务，帮助解决企业堵点。

市药监局等市级部门积极发挥全市生物医药产业发展工作专班成员单位职能职责，主动靠前服务，积极主动帮助企业解决堵点卡点问题。一是跟踪了解市内药械创新研发项目情况，向科技局择优推荐创新项目4个，其中2个器械项目和1个药品项目纳入重庆市技术创新与应用发展专项重大项目。二是号召我市高校、科研机构、医疗机构和医药企业发起渝药创新生态链建设，成立中药、化学药（化妆品）、生物药、医疗器械4个工作组，首批发布174个在研项目，进一步打通政、产、学、研、医资源链接通道，助推研发成果转化。三是深化“三重”创新服务，加大对抗体药物、疫苗、抗肿瘤药物、高端医疗器械等的创新研究支持，强化专人对接、专班服务和台账管理，全程跟进提供政策和技术服务，2023年共帮扶落地15个重点项目。四是推进医疗机制中药制剂向中药新药转化，组织全市县级以上中医医疗机构开展制剂申报专题培训，完成17个传统中药制剂首次备案，院企合作开发项目达到12个。五是推进分级分类审批，减少环节行政审批18154件、占比68.9%，办理时限总体压缩62%；开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，不断优化政务服务质量，123个依申请政务服务事项100%实现“一网通办”，93.6%实现“全程网办”零跑动；畅通优先审批通道，制定出台创新医疗器械审批程序、医疗器械优先审批程序，14个产品纳入优先审评审批通道，2个产品纳入创新审批通道，1个产品进入国家药监局第三类创新医疗器械特别审批程序。

五、下一步工作打算

下一步，我们将认真吸纳委员的建议意见，立足重庆生物医药产业发展基础，积极从产业政策扶持、主动靠前服务、人才引进培养等方面创新举措，持续促进我市创新药产业生态环境高质量发展。

一是内育外引扩品种，不断优化产品结构。加速推进30余个进入临床试验阶段的创新药开发进度，鼓励增加适应症、开展多中心临床研究和中外同步上市注册。积极引导领军、链主企业和产值过亿的龙头企业充分发挥产能和市场渠道优势，利用药品上市许可持有人制度，嫁接持牌平台项目，大力引进医药品种，丰富产品管线。

二是市区联动招大引强，做大产业增量。以龙头企业为主，兼顾中小型生物技术公司，围绕重点产业链，延链补链扩产能。面向多元化的健康需求，加快布局医美、康复、合成生物学等领域。聚焦制药装备、生物医药耗材等产业链上下游空白领域，招引一批独角兽企业，推动全产业链高质量发展。

三是加强重点产业链建设，提升产业链供应链韧性。以重点链主企业培育为契机，围绕标志性产品攻关，以科技创新推动产业发展，深化产业链协同创新。鼓励企业加大创新投入，建设更多企业创新平台，支持企业承担国家和地方科技重大项目，积极主导和参与国家（行业）标准制定。指导链主企业谋划组建产业链研究院，引领产业科技创新

四是强化部门联动医工联动，推进产学研医协同发展。支持链主企业组建相关领域产业链研究院，推动医疗机构积极参与，搭建产学研医深度融合平台。鼓励临床应用推广，策划举办“医药、医疗、医保面对面”等医工合作对接活动。提高“医研产学”融合创新效能。探索建设“医疗卫生机构+科研平台+高等学校+产业基地”架构，鼓励市级医疗卫生机构与大型医药企业建立实验室、研发团队，选派和接收科研人员顶岗培养，共同开展创新研究。

五是优化政府服务和政策体系，打造优质产业生态。以工作专班为纽带，形成齐抓共管合力。根据工作需要不定期联络员会议，及时解决医药产业发展中的重点问题。推动各部门有的放矢推动解决企业反映强烈的突出问题，以钉钉子精神，攻坚克难，做实做细做好各项工作。充分借鉴发达地区经验，构建更加完整的政策支持体系。落实好现有政策体系，对企业引进和培育的创新产品按研发和产业化的进度分阶段给予补助。

六是加强区域合作，积极争取国家政策。加强成渝地区产业集群协同发展，加深两地在园区合作、协同创新、第三方服务、产能共享、市场开放等领域的融合。积极向国家相关部门汇报沟通，争取政策支持，加强东西部对接，因地制宜承接东部地区产业转移，形成区域资源互补、产业链深度融合的高水平生物医药产业集聚区。

此复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                重庆市经济和信息化委员会

                                2024年5月21日