赵如均委员：

你提出的《关于加快推进我市智能康复辅具产业发展的建议》（第0700号）收悉。经与市科技局、市民政局、市人力社保局、市药监局、市残联、巴南区政府、永川区政府、大足区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于“做好顶层设计加快谋篇布局”的建议

（一）制定产业发展规划做好顶层设计。

一是出台发展政策做好产业分工。《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号，以下简称《意见》）下发以来，市民政局高度重视，认真贯彻落实，加大工作力度，将其纳入“十四五”民政事业发展规划。2017年6月，市政府办公厅印发《贯彻落实国务院关于加快发展康复辅助器具产业若干意见任务分工的通知》（渝府办发〔2017〕87号），明确了我市发展康复辅助器具产业的主要任务、政策支持和相关保障措施。二是市级部门积极出台发展政策。2022年12月26日，市经济信息委出台了《关于印发重庆市生物医药产业“十四五”规划的通知》（渝经信医药〔2022〕12号）。2022年3月1日，市政府办公厅印发《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》（渝府办〔2022〕12号），文件支持以康复辅具为突破口，推动医疗器械产业发展，建设重庆康复辅具产业园。支持全力引育创新主体，围绕康复辅具积极引进海内外顶级研发团队、研究型医院资源和创新领军企业，加快集聚一批创新生物技术公司。三是做好谋篇布局打造国家级产业园。按照民政部等7部委《关于确定康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点地区的通知》（民函〔2021〕64号）精神和试点工作要求，我市巴南区、永川区、大足区被确定为试点地区。试点工作展开后，市、区领导高度重视，均成立了试点工作领导小组，制定了试点工作方案和落实措施，坚持每月及时向民政部报告试点推进情况。指导巴南区探索开展康复辅助器具社区租赁试点，推进康复辅助器具进家庭、进社区、进机构，有效解决老百姓“用不起”的问题。目前各项工作扎实推进中。

（二）落实政策配套，重点区县出台扶持政策。

一是大足区于2023年4月制定了《大足区生物医药与大健康产业发展行动计划（2022—2026年）》，到2026年，力争打造成为全国示范性康复辅助器具生产基地。二是市政府办公厅印发的《重庆国际生物城建设发展三年行动计划（2022—2024 年）》（渝府办〔2021〕17号），将在建设重庆康复辅具产业园列为重点任务。三是永川区印发了《康复辅助器具产业综合创新试点实施方案》（永川府办规〔2022〕1号）、《关于成立永川区康复辅助器具产业发展工作组的通知》（永川府办发〔2022〕51号），明确了“构建生产与应用两个服务平台，培育一个100亿级产业集群，促进养老、助残、医疗三个业态融合发展”工作思路。

（三）积极开展成渝双城合作。

一是探索政策红利的对等。积极向四川药监部门学习，共同探索医疗器械审评审批制度改革措施，并步优化辖区特殊注册程序，逐步建立跨区域协同管理机制，争取提供相对平等的政策环境，促进形成区域协同发展的统一大市场。二是推动市内生物医药企业、高校、院所协同创新。重庆国际生物城与成都医学院签订战略合作协议，华森制药与四川大学共同研发肿瘤免疫性药物，西南药业与四川大学协同开展药物先进制造与新药研发，为成渝双城经济圈建设增添了强劲动力。

（四）下一步工作打算。

一是加大推进康复辅具产业发展力度。市经济信息委积极配合相关部门和单位，围绕国家“一带一路”倡议，积极融入成渝经济圈建设，以重庆康复辅具产业园为中心，辐射带动周边地区康复辅助器具产业协调发展，形成点面结合产业区域，助推重庆市康复辅具产业快速、良性发展。

二是加快抓好国家综合创新试点。按照民政部等部委《关于开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点的通知》（民发〔2020〕149号）要求，积极会同市级相关部门落实支持国家康复辅助器具产业综合创新试点工作政策，做好迎接国家部委对我市试点地区评估验收工作，确保试点任务圆满完成。

三是争取国家支持。我委将积极配合市级各部门，积极争取国家资金和政策支持，建立重庆市加快发展康复辅助器具产业联席会议制度，加大工作力度，推进我市康复辅助器具产业高质量发展。

二、关于“优化政策培育壮大消费市场”的建议

（一）加强政策支持，不断丰富我市消费场景。

一是持续做好残疾人保障。2019年市残联印发《重庆市残疾人基本辅助器具适配补贴实施办法》，为有基本辅助器具需求的残疾人提供实物适配和限额补贴两种方式。2020年组织专家评审一批残疾人基本型辅助器具上架重庆市政采云平台网上服务超市，为各区县开展辅助器具适配服务提供便利。二是持续实施“福康工程”。市民政局修订完善《重庆市“福康工程”项目实施细则》，持续实施“福康工程”，为符合条件的困难残疾人免费配置康复辅助器具，从中筛选肢体畸形患者进行手术矫治，并进行康复训练。2016年以来，累计投入1909万元，为2798名困难残疾人实施福康工程项目，帮助他们增强生活能力。三是不断丰富消费市场。市残联2022年，发布《重庆市残疾人基本辅助器具指导目录（2022版）》，含盖视力、听力、言语共计92种辅助器具，进一步优化云平台服务超市“残疾人辅助器具适配服务”目录。“十四五”以来，市残联每年根据残疾人基本状况需求调查数据下达辅助器具适配任务，各区县残联通过政府公开招标采购、云平台服务超市采购等渠道，累计投入资金6600余万元，为有辅助器具需求的残疾人提供辅具适配服务达13.4万人次。

（二）下一步工作打算。

一是市残联将积极反映残疾人关于辅助器具适配的需求，积极配合相关部门推进我市智能康复辅具产业。二是协助有关部门完善康复辅助器具配置服务保障制度，积极推动有条件的区县对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。三是加强残疾人辅助器具适配服务工作，保持残疾人辅助器具适配率稳定在85%以上。四是参与打造康复辅助器具产业园区、前沿创新平台和新型服务模式。参与康复辅助器具技术等国际合作。五是配合做好康复辅助器具产业发展中的创新创业、推广应用及规范市场秩序等相关工作。六是积极配合相关部门和单位，围绕国家“一带一路”倡议，积极融入成渝经济圈建设，以重庆康复辅具产业园为中心，辐射带动周边地区康复辅助器具产业协调发展，形成点面结合产业区域，助推重庆市康复辅具产业快速、良性发展。

三、关于“以点带面统筹抓好国家综合创新试点”的建议

（一）基本情况。近年来，市科技局把握大健康产业科技创新发展趋势，加快构建健康产业科技创新体系，开展大健康领域技术攻关、产品研发等工作，支持开展老年重大疾病防控、“智能化+医养结合”、“互联网+健康管理”模式创新与示范应用、穿戴式智能监测设备开发、老龄康复辅具研发与应用、平台建设等科技创新工作，并取得较好成效。

（二）积极争取国家资源。组织我市优势单位申报国家重点研发计划“主动健康与老龄化科技应对”专项项目2项。重医附一院牵头申报的“西部地区智能化康复辅具系统研发和标准化应用示范”获准立项，国拨经费1208万元。目前，该项目已研发出以提升康养机构服务能力为导向的智能化康复辅具2个，初步建立基于“互联网+”的康复辅具应用服务云平台，制定针对川渝地区康养机构的康复辅具配置标准/服务规范2个。

（三）积极谋划智慧助老技术创新与应用发展。谋划川渝联合实施智慧助老重点研发项目，协同开展智能化康复辅具研发与应用，拟在成渝地区建立康复辅具产品和服务信息平台，构建覆盖川渝地区康养机构的康复辅具配置服务体系，并开展示范应用；2022年，围绕智慧助老重点工作，谋划了“高龄或失能老年的互联网+护理服务研究与应用”“面向老年服务的生活支援机器人关键技术研究与应用”“基于人工智能和多模态大数据的COPD急性加重预测模型研究和应用”等重点技术创新方向，并择优立项支持。

（四）下一步工作打算。市科技局继续支持我市智能康复辅具产业高质量发展，支持家用医疗器械、健康产品研发。研究支撑远程医疗、移动医疗、健康管理等应用服务的技术平台及相关产品，加强低生理负荷无创生理信号采集及传感器、基于健康物联网的智能疾病预警与慢病管理、穿戴式传感器低功耗微型化集成、智能运动健康装备、电子听诊器、便携式体液分析、智能体质监测、睡眠检测、呼吸检测、移动监护救治等技术及产品，研究老龄慢性疾病管理产品，科学健身及运动处方服务平台。

四、关于“引育并重优化本地产业生态”的建议

（一）落实现有政策，做好引才引智。

一是深入落实引才政策。深入实施引进海内外英才“鸿雁计划”，按规定给予人才最高200万元的奖励，对相关企业给予人才年薪5%的引才补助。2022年支持医疗卫生相关领域认定高层次人才47人。二是加强专技人才知识更新。大力实施专业技术人才知识更新工程，根据专业技术人才队伍建设需要，每年组织实施一批国家和市级高级研修项目，鼓励相关单位组织申报，并择优给予支持，免费让包括医疗等领域专业技术人才参加研修。三是搭建平台促进供需匹配。2022年，全市共开展“百万英才兴重庆”系列引才活动277场，服务单位8447家次。举办线上+线下医疗卫生人才专场引才活动4场，参与医药类单位348家次，提供岗位3641个，收到简历4054份，引进医疗卫生人才1052人。四是助推技能人才培养平台建设。在支持医疗器械产业及上游产业发展方面，先后建立了重庆三峡医药高等专科学校市级高技能人才培训基地，王槐志医疗临床市级首席技能大师工作室（重庆市人民医院）、廖明加工中心操作工国家级技能大师工作室（重庆铁马工业集团有限公司）、青增泰电子仪器仪表装配工国家级技能大师工作室（重庆四联测控技术有限公司）、杨际祥大数据分析师市级技能大师工作室（重庆财经职业学院）等10余个医疗器械产业及上游产业机械加工、电子信息、软件工程相关产业技能大师工作室，培养了廖明（加工中心操作工）等一批相关产业高技能领军人才，为智能康复辅具产业发展提供了有力支撑。五是下一步工作。市人力社保局将结合智能康复辅具产业行业、企业发展对人才实际需求，不断提高人才引领发展水平。一是落实好引才政策。围绕智能康复辅具相关企业发展需求，实施好“塔尖”“塔基”“鸿雁计划”等人才政策，帮助企业引进更多医疗领域优秀人才。二是高水平办好2023重庆英才大会。持续开展“百万英才兴重庆”引才活动，为医疗卫生行业各类企业搭建引才活动平台，计划召开2－4场“医疗卫生人才交流会”品牌活动，为医疗卫生人才提供更好的交流平台，靶向引进一批急需紧缺人才。三是紧扣医疗卫生行业高质量发展需求。用好职业培训相关补助政策，鼓励职业院校、职业培训机构创建高技能人才培训基地、技能大师工作室等平台，开展医疗器械技能人才培养培训，进一步支持医疗器械产业发展。

（二）搭建产业发展平台，助推产业高速发展。

一是鼓励养老及康复辅助器具重点企业与国内外重点院校、科研单位开展联合技术研发，共建研发平台。推动人工智能、大数据技术在康复器械的应用，着力打造科技创新平台、公共服务云平台等支撑平台，构建全链条、竞争力强的产业科技支撑体系。推动传统生产平台智能化改造，提升产品质量，降低生产成本，激活传统产业市场竞争力。二是鼓励企业申报高新技术企业，支持建立产业技术创新战略联盟。围绕打造产业链，补齐产业链短板，加快建立研发平台、展示平台及交易平台，引导产、学、研、用、配、管协同创新。三是促进企业工业化和信息化快速融合，重点支持养老及康复辅助器具产业物联网、云计算、大数据、人工智能及应用软件开发等新业态。加快生产设备的数字化、智能化改造，发展个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，发展移动康复医疗、健康云服务等新业态。四是通过奖励补助等方式加大财政支持力度，发挥各级政府投资基金作用，积极撬动社会资本支持大健康产业发展，全面落实对大健康产业的税费优惠政策。将康复产业项目纳入国土空间总体规划，拓展产业发展空间，对重点领域、重点项目开通审批“绿色通道”。

（三）培育龙头企业。

一是我市康复医疗产业初具规模。目前我市从事物理治疗设备（声疗、磁疗、电疗、光疗）、康复辅助器具、运动康复、家用理疗设备、中医医疗器械、骨科康复等领域的企业100余家，相关品种350余个，占全市医疗器械品种的17%。培育了海扶医疗、顺美吉、优乃特、艾伯尔三氐等康复器械企业。在巴南区打造“重庆康复辅具产业园”产业园。目前已有上海交通大学一重庆国际生物城数字医学联合技术中心、惠森驰恒、扬喃普、伽煜声学、钱康复等康复辅助企业20家，投资金额达到15.8亿元，协议产值突破18亿元。重庆两江大地（国际）生命科学园打造康复器械产业园，已引进英诺威医疗、英泰诺维慧健医疗、玖誉医疗等相关项目10余个。

二是下一步工作。第一，以国产替代为契机，抓住细分领域发展机遇，筛选一批成长潜力大、发展前景好的养老及康复辅助器具和新型医疗器械重点企业，对企业实施分类指导、动态管理，鼓励支持企业做大做强。鼓励重点支持康复机器人（康复训练）、物理治疗设备（声疗、磁疗、电疗、光疗）、康复辅助器具、运动康复、平衡功能训练及评估技术（康复功能评测系统）、家用康复医疗器械、骨科结合神经康复等市场前景广、技术水平高、规模效益好的康复辅助器具和新型医疗器械企业快速成长。第二，对我市符合条件的养老及康复辅助器具企业和机构，落实支持养老及康复辅助器具产业发展的税收优惠政策。推动我市巴南、永川、大足三个康复辅助器具产业国家综合创新试点区建设，引导形成康复辅助器具产业集群，培育我市本土品牌做大做强，打造中国西部康复医疗产业高地。第三鼓励有条件的大企业（集团）按照产业布局规划建设养老及康复辅助器具产业园区，对引入园区内的内外资大企业、大项目，竣工后按实际完成投资额的一定比例给予适当奖励。

此复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

                                 2023年5月10日