民盟市委会：

你们提出的《关于我市支持中小企业积极应对风险的建议》（第0884号）收悉。经与市发展改革委、市人力社保局、市金融监管局、人行重庆营管部共同研究办理，现将办理情况答复如下。

中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，在促进经济增长、增加社会就业、推动技术创新和保障社会稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。习近平总书记多次作出重要论述，强调“中小企业能办大事”，要求各级党委和政府要坚决贯彻落实党中央决策部署，为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。

市委、市政府高度重视中小企业发展，深学笃用习近平总书记关于中小企业发展重要论述，落实党的二十大和中央经济工作会议精神，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。近五年，新设立中小企业超过80万户，达到107万户，占全部企业的99.9%；中小企业增加值年均增长6.4%，达到1.35万亿元，占全市GDP的45%；新增中小企业从业人员225万人，占全市新增就业人数近七成，达到820万人；从业人员人均工资由2018年4.8万元/年增长至近6万元/年。每年70%的发明专利授权由中小企业申请，有效发明专利超过3.2万件，占全市总量的65%。培育科技型中小企业4.5万家，高新技术中小企业近5000家，市级专精特新中小企业2484户，国家“小巨人”企业255家。

但同时看到，随着国际国内市场环境变化，中小企业普遍面临的市场竞争加大、生产成本上升盈利空间挤压、融资难融资贵、用工短缺等问题，必须引起高度重视。

针对当前中小企业发展问题和困难，你们提出了为中小企业输血、降压、稳心、醒神、强身等五大方面的建议，意见十分中肯，对改进中小企业发展促进工作提供很好的参考帮助，我们将充分吸纳你们的建议，适时研究完善相关政策，促进我市中小企业高质量发展。

一、关于“为中小企业“输血”，破解其发展瓶颈”的建议

（一）关于金融“输血”方面。

金融是现代经济的血液。党的二十大报告指出，深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。

我市不少中小微企业存在规模小、经营状况不稳定、财务制度不健全、抗风险能力弱、信用信息缺失等缺点，加之缺少抵押物、银企信息不对称，融资难、融资贵成为长期制约企业发展的突出问题。近年来，我市持续深化金融供给侧结构性改革，加快打造有特色、有活力的西部金融中心，推动建立金融服务小微企业长效机制，引导金融机构提升小微金融服务质效，多措并举加大对中小微企业金融支持，中小微企业融资呈现“量增、面扩、价降”的良好态势。

1.优化金融信贷营商环境。调整优化重庆市优化营商环境工作领导小组获取金融服务专项小组，统筹协调推进“获取金融服务”领域有关事项流程精简、效率提升、服务优化等营商环境改革。出台《关于加快优化金融信贷营商环境的意见》，切实提出14项改革举措，进一步优化重庆金融信贷营商环境，提升金融服务质量和水平。

2.多措并举出台政策支持。在历年出台的比如个体工商户和中小企业12条、支持市场主体36条等综合性纾困惠企政策，均将融资促进作为重点。同时还出台了大量专项工作举措，比如市政府办公厅2022年8月出台《重庆市关于加强财政金融联动支持实体经济发展的通知》，聚焦普惠金融发展、金融服务乡村振兴、金融服务科技创新、金融服务重点领域、金融业高质量发展等五大领域推出了27条具体举措，有效期3年，干货满满；人民银行重庆营管部牵头出台的金融支持个体工商户和小微企业21条、金融支持稳经济大盘14条等等。持续释放政策红利，稳定市场预期。

3.加强金融信贷资金供给。用好用足存款准备金、支小支农再贷款以及普惠小微贷款支持工具，推动货币金融政策精准直达。2022年末普惠小微、制造业中长期、科技型企业贷款分别增长17.4%、21.1%、11.5%，均高于全市贷款增速（6.7%）。投放支农支小再贷款再贴现797亿元，增长35%。

4.推动贷款成本持续下行。引导金融机构对普惠小微企业贷款减息1个百分点，进一步疏通利率传导渠道，推动LPR下降红利持续释放。2022年，全市新发企业贷款加权平均利率4.22%，同比下降0.36个百分点；12月份全市新发企业贷款利率为4.03%，同比下降0.43个百分点，其中小微企业全年新发贷款加权平均利率4.57%，同比下降0.16个百分点，均处于历史低位，全年通过降低利率等为实体经济让利超过120亿元。

5.完善融资担保体系。构建“中央-市级-区县”三级联动的政府性融资担保体系，建成市级融资担保代偿补偿资金池、16个区县融资担保代偿补偿机制。出台政策性融资担保助企纾困12条，实施融资担保降费奖补政策，引导融资担保机构不断扩大支小业务规模。鼓励融资担保机构开展产品业务创新，支持民营企业、小微企业运用生产设备、原材料、半成品、产品、机动车等动产以及应收账款、知识产权等权利进行融资担保。2022年普惠业务增长较快，全行业小微、涉农在保余额1586.60亿元，同比增长13.50%，覆盖市场主体107.88万户。其中，小微业务同比增长23.71%，高于整体担保增速19个百分点，年化综合费率降至0.95%、低于行业平均0.75个百分点。

6.创新金融信贷产品。市经济信息委持续推动商业价值信用贷款试点扩容增效，截至2022年底，商业价值信用贷款合作银行达21家，试点区县达40个，累计帮助7500余家企业获合作银行预授信超95亿元。市大数据发展局建设金融服务主题数据库，建成“渝快融——金融专网”，汇聚56个部门及单位金融服务主题数据3.37亿条数据，促进融资金额524亿元。市发展改革委加快信用信息共享应用促进中小企业融资，持续扩大 “信易贷·渝惠融”规模，平台已有实名注册企业15.6万家，成功授信超23亿元，获评2022年度“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”称号。市知识产权局出台知识产权质押融资11条，拿出“真金白银”促进质押融资金额、项目数及惠及企业数稳步协调增长。此外，重庆市税务局的“银税互动”、市科技局的知识价值信用贷款、市财政局的“政采贷”等信用融资工作均取得积极成效。

7.加快推进资本市场直接融资。大力推动企业主板上市。印发推动企业上市17条、《企业上市财政奖补办法》（3.0版），开展企业上市育苗专项行动，500家企业入库。2022年，重庆新增上市（过会）企业18家、IPO申报企业12家、辅导备案企业16家，均创历史新高。全年IPO及再融资316亿元，增长79%。积极推动区域性股权市场创新试点，支持重庆区域性股权市场专精特新专板建设首批试点。截至2022年末，共有297家专精特新中小企业在重庆股份转让中心挂牌，挂牌专精特新板企业54家，其中国家级专精特新“小巨人”企业12 家。加快推动私募股权基金良性发展。设立400亿规模的产业投资基金，下设专精特新中小企业子基金。新增备案股权投资类企业61家，全市共有该类企业840家，累计对外投资2168.77亿元，新增131.29亿元。

8.提高企业融资便利度。创新打造“1+5+N”民营小微企业和个体工商户金融服务港湾。相关银行联合部分区县政府在政务服务中心设立首贷续贷中心，将金融服务纳入政务服务集中办理窗口，并以此为中心，组织金融机构联合镇（街），在小微企业身边的街道、商圈、园区等区域布局建设金融服务港湾。截至2023年1月末，全市共建成金融服务港湾418个，遍布436个街道、商圈、园区等市场主体集中区域，覆盖12万余户市场主体，为6.8万户小微企业和个体工商户发放贷款526亿元。深化动产和权利融资服务，推动生产设备、原材料、机动车、船舶、知识产权抵（质）押融资，便利市场主体运用知识产权、商标、品牌等无形资产开展融资。

下一步，我委将联动市级有关部门，大力支持中小企业积极应对风险，持续提升全市中小微企业金融服务质效，提升企业融资获得感。一是落实助企纾困政策。持续优化金融助企纾困工作机制，引导金融机构加大对小微企业贷款延期还本付息支持，督导银行机构不折不扣落实绩效考核机制、内部资金转移定价机制、差异化不良容忍度和授信尽职免责机制，加大对小微企业信贷支持。二是推动银企融资对接。围绕稳住经济大盘工作，建立完善企业“白名单”和融资需求清单，切实做好融资“供给”“需求”对接。深化民营小微企业和个体工商户首贷续贷中心以及“金融服务港湾”建设，开展小微企业首贷户培育、走街入户政银企融资对接等行动，开展中小微企业服务。三是深化财政金融互动。加大财政政策、货币政策、监管政策、行业政策协同发力，推动银行、担保、保险、证券、基金联动协作。设立中小微商贸企业贷款风险补偿资金池。完善政策性融资担保体系，推进银担合作，加强增信服务。加大市区两级政府性融资担保合力，鼓励有条件的区县建立小微企业融资担保风险分担、财政奖补、综合信用信息等配套机制。四是发展数字普惠金融。建设企业融资大数据服务总平台，打造普惠金融数据共享服务的总门户。持续优化“渝企金服”融资服务平台，依托“长江渝融通”“渝惠融”“信易贷”“渝企金服”“渝快融”等服务平台，推进社会信用体系建设，为金融机构业务拓展和风险管理提供大数据服务，推动消除银企信息壁垒。

（二）关于数字化“输血”方面。

当前，以大数据、人工智能、工业互联网为代表的新一代信息技术蓬勃发展，随着数字产业化、产业数字化加速发展，实数融合加速演进，中小企业数字化转型已是大势所趋。

中小企业往往受制于规模较小、人才缺乏、资金不足等方面的影响，存在不敢转、不愿转、不会转难题。目前，我市90%的中小企业仍处于数字化转型升级的初步探索阶段，剩下10%处于应用践行阶段，其中达到深度应用阶段的不到1%，需要政府持续加强引导，强化优势资源对接，推动数字化服务机构为企业深度赋能，加快数字化转型脚步，切实助推中小企业增强综合实力和核心竞争力。

1.引进培育服务商“资源池”。引进培育本地智能制造系统解决方案服务商和工业互联网平台企业，联合四川省经济和信息化厅共同建立了成渝地区工业互联网和智能制造服务商资源池，为成渝地区中小企业提供数字化转型服务和产品，提升系统解决方案供给能力。目前，已集聚具有一定本地服务能力的平台服务商、解决方案供应商和大数据服务商等131家（成渝共208家，四川77家），提供云化软件、工业互联网平台、数字化装备、系统解决方案、信息安全等具备自主知识产权的服务和产品352项，基本满足中小微企业数字化转型需求。

2.实施中小微企业智能化改造奖补。研究制定符合中小微企业特点的智能化改造奖补扶持政策，对购买智能制造装备、信息系统等实施智能化改造的企业予以奖励。中小微专项资金，支持246户中小微企业实施数字化转型4996万元，带动全市智能化改造项目数量年均突破1250个。

3.支持中小微企业“上云”。建立“政府补一点、云服务商让一点、企业出一点”的联合激励机制，激发企业上云积极性，累计推动11万余家企业“上云”。加强财政资金引导，对上云投入10万元以上的企业进行奖补，支持118户中小微企业“上云上平台”补助2080万元。公开遴选“忽米云ERP”等61个云产品、云服务，建立了重庆市企业“上云”服务目录。支持服务商对中小企业购买服务目录内产品（服务）给予优惠，市财政给予服务商进行后补助，降低企业上云成本。

4.出台行动专项计划。2022年11月，工业和信息化部发布了《中小企业数字化转型指南》和《中小企业数字化水平评测指标》。我委正在起草《重庆市中小企业数字化转型实施方案》，将坚持“从易到难、由点及面、长期迭代、多方协同”的思路，培育一批数字化服务商，依托龙头企业、平台企业和数字技术服务企业，培育一批“小快轻准”的数字化解决方案和产品，提炼一批聚焦细分行业、规范高效的中小企业数字化转型模式，打造一批可复制易推广的数字化转型中小企业，努力实现全市中小企业数字化水平走在全国前列。到2027年，全市中小企业数字化水平显著提升、转型服务供给能力显著增强、转型公共服务体系科学完备。引育100家优质中小企业数字化转型服务商并形成专业服务商“资源池”，推广200项数字化转型典型应用并取得阶段性成果。推动20个细分行业数字化转型范本，完成10000家中小制造业企业数字化转型诊断评估，实现创新型中小企业全覆盖。推动4000家中小企业实施数字化转型，实现专精特新企业全覆盖。引导15万家中小企业“触网‘上云用数赋智’”。

下一步将推动有关部门在技术、资金、服务、人才等方面加强中小企业数字化转型资源支持，发挥有为政府作用，以数字化转型推动中小企业高质量发展。一是加强转型引导。加强宣传推广，因地制宜落实相关政策举措，强化分类指导和跟踪服务，多措并举，引导中小企业加快数字化转型。二是加大资金支持。鼓励有条件的地方通过专项资金、补贴政策等方式，支持中小企业上云上平台。鼓励金融机构提供中小企业数字化转型相关的产品和服务。三是推广试点应用。加大试点示范力度，推广大中小企业融通发展典型模式，支持专精特新中小企业发挥示范引领作用，鼓励中小企业“看样学样”。四是完善配套服务。构建完善数字化转型公共服务体系，持续提升政策咨询、技术指导、人才培训、工程监理等服务水平。五是优化发展环境。大力改善基础设施、评估体系、发展氛围、财税金融、人才培引等方面发展环境，加速中小企业数字化转型进程。

（三）关于政策“输血”方面。

1.全面优化政务服务。2019年，市政府办公厅印发《重庆市政务服务“好差评”工作实施方案》，线下实体大厅、服务窗口和线上办事大厅、移动终端等各类政务服务机构和人员均作为“好差评”评价对象。对“不满意”或“非常不满意”问题，分类处理。将“好差评”评价结果与单位、个人绩效考核挂钩，作为年度目标考核内容和工作人员个人绩效考核、年度考核重要内容。2022年，根据市政府办公厅印发重庆市政务服务工作要点的通知，各区县设置“办不成事”反映窗口，畅通诉求渠道，规范服务流程，提高服务效率，集中心力办好“办不成的事”，确保企业群众在合法合规的前提下办得成事，让企业群众有更多更实在的获得感和幸福感。

2.建立健全企业家参与涉企政策制定机制。2019年3月，国务院办公厅印发《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号），要求各地区、各部门健全企业和行业协会商会参与制度建设工作机制。2020年1月，市发展改革委印发了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》（渝发改体〔2020〕43号）。方案实施以来，各级政策制定机关制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，均采取座谈会、听证会、论证会、实地走访、共同起草、公开征求意见等形式，充分听取企业家特别是民营企业家的意见建议，对合理的意见建议给予充分吸收采纳。该项工作推动了企业家积极参与涉企政策制定，增进企业家对政策的理解，更好地推动政策落地落实见效；有利于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境。

3.落实“一企一专员”制度。2023年4月，市经济信息委印发《重庆市服务企业专员制度实施方案》，围绕规上工业企业、高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业等超40000家重点企业，针对生产经营中的实际困难和问题，落实“一企一专员”制度，嵌套“企业吹哨•部门报到”平台，形成“线上+线下”服务机制，为企业提供政策宣传、问题化解、事项协调、要素支撑、资源争取等全周期、全要素、全覆盖和全方位服务，提升企业办事便利度、政务服务满意度、社会发展获得感。

4.学习先进地区经验。近年来，全国各地区结合本地实际出台了支持中小企业发展系列政策措施，其中很多先进经验值得学习借鉴。我市各部门、各地区积极学习先进地区促进中小企业发展先进经验，加强交流借鉴，全面解放思想，创新工作模式，着力破解企业发展各种“痛点”“堵点”。比如市经济信息委作为全市促进中小企业发展综合管理部门，在制定扶持政策时，比如“支持中小企业20条”“支持企业40条”“助力市场主体健康发展45条”“促进生产经营27条”“助企纾困17条”等，对照其他省市的政策举措，逐一梳理，参照制定。先后由委领导率队赴上海、浙江、江苏、山西、陕西等省市实地考察学习借鉴中小企业立法修订、优化营商环境、制定扶持政策、规范专项资金使用等方面先进工作经验及做法。

二、关于帮中小企业“降压”，减轻其经营负担的建议

（一）关于消除纾困政策落实盲区方面。

推行惠企政策“免申即享”，比如市人力社保局、重庆市税务局依托平台系统，通过数据分析，让符合条件的企业免予申报，直接享受。建立智能政策平台，依托跨部门中小企业政策大数据发布平台，全面覆盖国家、市级和区县涉企部门相关政策1.3万条，根据行业、地区、类型等指标对企业进行综合画像，自动为企业匹配关联度较大的政策，通过网站、公众号和短信等方式及时推送给企业100万条次以上。在重庆市人民政府官网、微信公众号开设“稳经济一揽子政策措施和接续政策”“重庆市稳经济政策包”等专栏，分行业分类型汇集各类扶持政策及政策解读。召开市政府新闻发布会，权威介绍解读政策举措，各类主流媒体、报纸积极跟进宣传报道。发挥审计监督作用，通过每年开展的政策审计和不定期的优化营商环境审计，排查应享未享企业，促进各部门各地区研究提出长效工作机制，确保政策精准直达，应享尽享。

（二）关于降低企业要素保障成本方面。

降低企业要素成本。落实国家降低一般工商业电价政策，提高电力审批效率，对专精特新中小企业用电大户放宽条件，享受直购电交易政策，将专精特新“隐型冠军”企业纳入低电价补贴范围。选取有条件的楼宇产业园、小企业基地探索开展“智能配电网”试点示范建设，降低运营成本和综合电价。降低部分区县偏高的配气价格，城镇燃气企业继续执行配气价格优惠。对符合条件的中小微企业免收水表安装费。规范水电气收费项目。取消水、电、气报装、验收等环节向用户收取的不合理收费项目。二是深化燃煤发电上网电价市场化改革，自2021年10月15日起，我市燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内合理形成上网电价，上下浮动幅度原则上扩大为均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。规范转供电加价行为。自2022年4月1日起，工业园区转供电主体，2023年底前最高上浮幅度不超过10%；2024年1月起最高上浮幅度不超过8%。物业、商业综合体、写字楼转供电主体，2023年底前最高上浮幅度不超过12%，2024年1月起最高上浮幅度不超过10%，其中新建的物业底商转供电配电设施工程完成竣工验收的，不再执行上浮政策，着力降低用能成本。严格落实各项用电惠企优惠政策，取消电网企业向电力用户收取变电站间隔占用费等收费项目，执行2021年降低工商业及其他用电（两部制）电度电价政策，累计为企业减负近15亿元。

（三）关于深化“一窗受理”方面。

优化调整重庆市优化营商环境工作领导小组政务服务专项小组，组长由市委常委、常务副市长陈鸣波担任，专项小组办公室设在市政府办公厅，负责“政务服务”领域有关事项流程精简、效率提升、服务优化等营商环境改革。深化“全渝通办”。持续推动减环节、减材料、减时限、减跑动。开设“全渝通办”线上服务专区，线下设置“全渝通办”综合窗口，实现教育、医疗、就业、市场准入、投资建设等高频政务服务事项“一窗受理、综合服务”。目前市级行政许可事项“最多跑一次”的比例超过97%，网上可办事项超过95%。2022年底，全市各区县实现“全渝通办”；2023年6月底前，推进政务服务事项“全渝通办”向有条件的乡镇（街道）延伸。2023底前，将全面建成公平普惠、优质高效的政务服务“全渝通办”体系。

（四）关于深入实施公平竞争政策方面。

近年来，我市相继出台《重庆市涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等系列制度，从招商引资、政企合作、招标投标等重点领域制定公平竞争审查规则，从源头上打破行政垄断，推进统一市场建设。近3年来，全市共审查新增政策措施9100余件，修改调整120余件。清理涉及市场主体经济活动各类政策措施2.4万余件，废止修订160余件。连续4年组织开展公平竞争审查第三方评估工作，全市各单位内部审查率从30%上升到94.29%；清理率从66.34%上升到90.90%；妨碍公平竞争的文件及政策措施占比从16.5%下降到8.44%。修订后《重庆市反不正当竞争条例》已于2023年1月1日施行，为保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者合法权益提供更加有力的法制保障。

严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，全面落实审查，在政府采购活动中，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。积极落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，2022年全市政府采购授予中小企业实际金额约332亿元，占全市已登记备案的政府采购实际规模的80%左右。

（五）关于有效防范中小企业账款拖欠方面。

贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，出台《重庆市保障中小企业款项支付实施办法》。设立维权投诉和《支付条例》投诉窗口，开通受理热线，建立投诉服务平台，并纳入市政府“12345”政务服务平台工作体系。截至目前，已接到中小企业款项支付投诉170余件，受理符合条件的投诉34件。建立投诉处理协作机制。深化成渝地区双城经济圈跨行政区域民营企业投诉处理协作机制，优化完善投诉办理流程，及时快捷处理民营企业投诉事项。将清欠纳入部门专项考核。连续两年将清欠工作作为全市营商环境考核“市场监管”指标评分项之一。强化惩戒，对未完成清欠工作目标任务的地方政府及其部门采取压减一般性支出和“三公”经费等惩戒措施。将“区县清理涉政府机构和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款情况”纳入重庆市区县城市信用监测指标，对失信主体依法依规实施信用约束。

三、关于让中小企业“稳心”，坚定其发展信心的建议

（一）关于完善中小企业发展配套政策方面。

我市全面贯彻落实《中小企业促进法》，多次赴地方就中小企业营商环境、税费负担、融资环境、公共服务、财政资金等情况深入开展调研，广泛听取区县主管部门、协会、中小企业代表等的意见，先后出台了专精特新发展、数字化转型、公共服务、政府采购、中小企业集聚区、大中小融通、融资担保、企业培训、人才引育、专项资金管理、税收优惠、水电气获得等方面20多个专项举措。这些工作举措立足当前我市中小企业实际，将实践中行之有效的政策和做法继续执行，并在财税支持、融资促进等方面增加了不少具体措施，积极回应了中小企业诉求和呼声，让中小企业有获得感，有利于促进中小企业健康发展。

（二）关于完善中小企业服务体系。

建成“1+41+5+90”中小企业公共服务体系，聚集服务机构2000多家，每年服务中小企业5万家次以上。每年组织开展中小企业服务月活动，策划推出“678”（聚焦六大重点服务领域，推进七大重点专项服务活动，开展八大重点品牌服务活动）系列服务活动，开展政策、融资、技术等各类服务活动200场次，提供公益服务近5000次。深入开展专家服务区县行活动累计120场次，参与专家500余人次，面对面服务企业1500余家。

（三）关于加强营商环境监督检查方面。

《重庆优化营商环境条例》明确规定，在优化营商环境工作中有失职、渎职或者损害营商环境行为，依法应当承担法律责任的，依照有关法律、法规规定予以处理。2023年2月，市纪委监委印发《关于专项整治损害营商环境的作风和腐败问题工作方案》，聚焦我市世行新一轮营商环境评估，坚决查纠庸懒散拖、暗箱操作、“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题；聚焦服务保障市场主体各项政策、工作部署落实，坚决查纠麻痹松懈、敷衍塞责、推诿扯皮、“脸好看、门好进、事难办”、“新官不理旧账”等问题。每年开展全国中小企业发展环境评估，对照差距，查找原因，提出建议意见。

四、关于促中小企业“醒神”，推动其转型升级的建议

（一）优化完善中小企业创新链条方面。

近年来，我市聚焦科技型中小企业创新发展，强化服务供给和制度供给，集成人才、平台、资本、项目等创新要素，进一步提升我市科技型中小企业技术创新能力与核心竞争力。落实税收优惠政策。促进鼓励企业研发的政策应享尽享，进一步落实好科技型中小企业研发费用加计扣除，高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税免税，技术转让企业所得税减免，小型微利企业所得税减征等政策。运用工业和信息化专项资金、科技专项资金支持企业“揭榜挂帅”“赛马”等方式参与“卡脖子”技术攻关科研项目。对研发费用加计扣除备案额达到一定额度的科技型中小企业，适当上调知识价值信用贷款授信额度。鼓励科技型中小企业与高校、科研机构深化产学研合作，与龙头企业共建产业技术创新战略联盟，打造产业协作配套、技术协同创新、要素资源共享的融通创新发展模式，聚焦关键核心技术开展联合攻关。

（二）关于培育专精特新企业方面。

印发《重庆市推进“专精特新”企业高质量发展专项行动计划（2022—2025年）》，聚焦“选种、育苗、创新型中小企业、专精特新中小企业、‘小巨人’企业、上市企业”等六个关键环节，强化梯度培育，加快构建优质企业全成长周期生态体系。发展专项资金重点支持专精特新、单项冠军等重点企业。推动企业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。2022年服务专精特新企业300余家，免费提供456件新申请专利的代理服务、70份企业知识产权分析报告、14份企业专利导航报告、9份知识产权法律咨询报告、73次成果转移转化服务，推动396家专精特新企业入围市级知识产权优势企业。大力营造创新氛围。评选30个重庆市首届专精特新优秀企业家。首次在智博会开设专精特新企业展区，79家企业进行了科技成果和产品展览展示，联合重庆日报推出“专精特新企业是怎样炼成的”专题系列报道，目前已发布23期。量身定制专精特新企业金融服务方案，目前已上线10项专属金融产品，如重庆银行“专精特新信用贷”累计为专精特新企业授信87亿元。完善上市体系，开展专精特新企业上市辅导活动20余场，服务企业400余家，推动望变电气、瑜欣电子成功上市，累计推动17家专精特新企业上市。支持14家专精特新企业引进海内外英才30余名，给予资金奖补500余万元。支持专精特新企业职业工种培训31.9万人次。开展线上直播带岗、专精特新企业校园巡回招聘会，组织专精特新企业专场线上招聘，为1600余家本地优质企业发布19000余个就业岗位，推动达成就业意向性协议3000余份。推动落实区县层面实现专精特新企业“一企一策一人”全覆盖，帮助企业解决用地、用电、用工、配套等实际困难。在重庆市中小企业公共服务平台设立专精特新专区，服务专精特新企业9500余家（次），发布2批45个专精特新中小企业服务包，提供服务1900余家次。开展融资政策宣讲、银企对接活动33场，帮助900余家中小企业获得银行机构授信13亿元。

五、关于助中小企业“强身”，引导其高效管理的建议

（一）关于优化产研环境方面。

出台重庆市科技型中小企业创新发展行动计划（2022—2025年）。支持有条件的申报市级及以上重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台。引导中小企业积极对接产业链供应链核心企业、行业龙头企业、园区/产业集群等生态资源，基于工业互联网平台深化协作配套，利用共性技术平台开展协同创新。推动专精特新企业逐步实现研发机构全覆盖，建设高水平研发机构，培育中小企业技术研发中心996个。成立重庆市专精特新高质量发展服务办公室，由重庆市中小企业发展服务中心、重庆材料研究院有限公司、重庆工业自动化仪表研究所联合成立，17家专精特新服务平台形成联盟，有效整合各方资源，做好专精特新“小巨人”企业高质量发展工作。

（二）关于优化人才环境方面。

积极落实“塔尖”“塔基”政策，深入实施“重庆英才计划”、博士后“倍增计划”，开展“博汇巴渝·智创未来”专项行动，培育引进科技型中小企业急需紧缺人才。实施“科技专员兴企业行动”，遴选一批科技专员深入科技型中小企业服务。开展技术经纪人职称评定，面向科技型中小企业培育一批成果转化专业人才。搭建“人力资源信息库”和就业服务、创业、培训、人力资本“四联盟”，动态集成全市劳动力就业需求和中小企业、重点企业等单位用人需求，通过按需派单、精准接单、反馈评单等，推动“人找政策”向“政策找人”转变。三是开展系列引才活动。采取“走出去、请进来”和“线上+线下”相结合的方式，多渠道、多形式、多举措做大做强“重庆英才”品牌。2022年全市开展城市行、高校行、行业专场等“百万英才兴重庆”系列引才活动277场，引进急需紧缺人才1.5万余人，同比增长21%，为中小企业等单位高质量发展提供有效智力支持。四是深化人才服务保障。扩展重庆英才“渝快办”，加速推进“重庆英才服务港”建设，集成科技咨询、医疗、公共交通等69项人才专属服务，持卡人才增加到1.2万余人，市区联动提供服务约27万人次，得到人才广泛好评。五是打造“智慧人社”数字服务平台。创设人社西部数据实验室，全面构建数字服务、数字经办、数字管理、数字资源、数字决策的数字产业体系，建成线上线下融合、全市业务联动的一体化平台，为中小企业提供便捷人社服务。

（三）关于引导中小企业防范化解风险方面。

充分发挥市促进中小企业发展领导小组办公室作用，定期组织金融、统计、就业、税务、市场监管等部门，分析当前运行情况，研判苗头风险。建立中小企业大数据库，汇集市场监管、税务、社保、司法等信息，结合画像，给予风险等级评定。举办线上线下中小企业经营管理培训，将风控管理纳入重点培训课程，每年培训高级管理人员近2万人次。在管理咨询服务、法律服务等八个方面评选出39项服务产品为首批“重庆好服务”产品，切实为企业提供有效的内部风控专业服务供给。发放《民营企业（中小企业）法律问题百问百答》《民营企业管理现代化创新成果汇编》。下一步将出台中小企业数字化转型方案，通过政府购买服务，支持企业通过数字化转型，解决标准化人力资源管理、财务管理、客户管理等基本场景应用需求，以及研发设计、生产执行、运营管理、仓储管理、采购销售等业务环节转型，提升供应链管理水平，提高生产效率，完善内控体系。

此复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

                                 2023年4月28日