郭江涛代表：

你提出的《关于全市赤泥综合利用的建议》（第0016号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市生态环境局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

市委市政府一直高度重视工业固废的减量化、资源化和无害化工作，把推进赤泥等工业固废资源化利用，促进经济社会绿色循环发展，作为深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的重要举措，对于我市加强生态环境保护、建立健全绿色高质量工业经济体系具有重要意义。

一、我市工业固废综合利用总体情况

目前，全市工业固废综合利用取得积极成效，工业固废已在水泥生产、墙体材料、商品混凝土、建筑产品、路基固结、室内装饰等领域广泛使用，其中粉煤灰、锅炉底渣、脱硫石膏、钛石膏、冶炼钢渣等固废全量化综合利用，已成为市场紧俏物资。2020年，全市工业固废产生量2356万吨，综合利用率达到84%，高于全国平均水平30个百分点，综合利用率居西部第1位、全国第6位。2021年，全市大宗工业固废产生量1710万吨，综合利用率达到88%。赤泥是氧化铝生产过程中产生的一种强碱性工业固体废物，赤泥的处理利用一直是业界公认的世界性难题，因受处理成本高、市场推广难等因素影响，赤泥资源化速度较慢。2021年，我市赤泥产生量174万吨，利用量48万吨，利用率仅28%。

二、我市推动赤泥综合利用工作相关情况

（一）强化规划引领，倡导资源循环利用。国家及我市一直高度重视赤泥的综合利用工作，出台了一系列政策予以支持。一是国家层面。工业和信息化部“十二五”期出台了《赤泥综合利用指导意见》，“十三五”期印发了《工业绿色发展规划（2016—2020年）》《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》，推动赤泥综合利用。财政部和国家税务总局出台了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》《资源综合利用企业所得税优惠目录》，均将赤泥的资源化利用纳入增值税、所得税减免优惠政策中，激发全社会综合利用赤泥的积极性。二是地方层面。我市编制了《重庆市“十四五”循环经济发展规划》《重庆市“十四五”大宗固体废弃物综合利用实施方案》，均将赤泥的资源化利用作为工业固废利用的重点予以推进。根据《环境保护税法实施条例》授权，经市人大常委会审议通过，已明确将赤泥纳入环境保护税其他固体废物征收范围，对排放的赤泥按每吨25元征收环境保护税，有利促进赤泥生产过程的减量化和末端资源化。

（二）抓好源头管控，严格控制赤泥增量。氧化铝生产属于典型的“高能耗、高排放”的“两高”类项目，是国家和市级严格控制盲目发展的行业。一是对于新（扩建）项目，除要求项目落地区县落实能源总量来源和区域能源消费平衡外，还要求对标国际先进水平提高准入门槛，提升能源和原材料利用水平，降低单位产品能耗和固废排放量。二是对于存量项目，鼓励采取关停并转等方式优化重组，博赛集团的万州区年产360万吨氧化铝新建项目，要与南川水江氧化铝公司和先锋氧化铝公司等存量项目结合优化重组，鼓励先进淘汰落后产能，并积极探索项目所在地和承接地能源指标的合理分配。三是积极开展节能诊断和清洁化诊断，政府购买服务委托第三方专业机构每年免费为300余个企业诊断，帮助查找能源资源利用、固废等污染物产生等方面问题，充分挖掘资源节约、污染物减排潜力。

（三）加大资金支持，激励赤泥综合利用。一是充分利用市级工业和信息化专项资金，对拓展赤泥等工业固废利用能力的项目予以奖补，按设备投入不超过10%比例给予补助，单个项目最高不超过200万元。对年利用赤泥达到10万吨的单个项目，一次性奖励100万元。如支持南川先锋氧化铝公司开展赤泥压滤浆优化利用建设工程等。二是对拓展赤泥、磷石膏等工业固废利用能力的项目，纳入国家鼓励的碳减排支持工具范围，提供优惠利率的绿色贷款（利率为1.75%）。三是积极争取国家政策支持，2019年渝南（南川区、綦江区）基地、潼南区基地成功入选国家大宗固体废弃物综合利用示范基地名单，对示范基地内重点项目争取了国家资金支持。四是积极落实赤泥等固废资源化利用的增值税、所得税、环境保护税等优惠政策。

（四）加强环保监管，环境风险有效管控。扎实推进南川先锋氧化铝有限公司、南川水江氧化铝有限公司赤泥尾矿库的治理，市生态环境局先后开展尾矿库污染和生态风险摸底排查、尾矿库环境基础信息排查，实施尾矿库渣场环境状况调查及监测评估，建立完善尾矿库“一库一档”，实现了尾矿库渣场污染治理情况以及周边环境状况等信息矢量化、图形化、数据化，全面提升尾矿库环境监管能力，环境风险得到有效管控。

针对您提出的相关建议，市经济信息委将会同市级相关单位重点做好以下四个方面的工作：一是继续落实国家和地方为鼓励资源综合利用、促进环境保护，已经出台的一系列产品增值税、企业所得税、环境保护税等政策。二是争取出台激励政策，鼓励水泥生产企业加大赤泥利用力度，对于利用赤泥达到一定数量的水泥熟料生产企业，予以减免错峰生产天数。上一年度赤泥利用量与水泥熟料之比达到2%的，减免错峰生产基准天数10%；达到3%及以上的，减免错峰生产基准天数20%。三是严格赤泥废渣产生企业准入，做好赤泥安全管理和处置方案，安全妥善堆存处置或资源化利用。四是积极推荐国内外优势企业与有关区县洽谈合作，帮助引进技术先进、资金雄厚的优质项目，推动赤泥高质量、高效率综合利用。

此答复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会

2022年3月30日