王前元代表：

你提出的《关于着眼“双碳”要求优化产业布局推动水泥产业高质量发展的建议》（第0796号）收悉。经与市发展改革委、市生态环境局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、重庆市水泥产业基本情况

“十三五”期间，在党中央、国务院和市委、市政府部署下，我市水泥产业深入实施供给侧结构性改革，压减水泥产能420万吨，率先在西部实施水泥行业错峰生产。我市现有水泥熟料生产企业31家，水泥熟料产能5217万吨/年，在建水泥熟料产能96万吨/年。2021年水泥熟料产量5171万吨，产能利用率99%，水泥产量6233万吨,同比下降3.9%，水泥及制品行业产值809亿，同比增长1.5%。

二、存在的主要问题

（一）水泥熟料单线平均规模较小。现有日产2500吨及以下小规模水泥熟料生产线18条，日产5000吨以上水泥熟料生产线19条，分别占全市水泥熟料生产线的39%、41%，而全国超大规模日产8000吨及以上水泥熟料线就有17条。

（二）水泥产能集中度低。现有水泥熟料生产企业31家46条生产线，分布在24个区县（自治县），平均毎条水泥熟料生产线规模为3780吨/日，低于全国平均水平。而我市前5家水泥企业（集团）熟料设计产能约占总产能的66%，低于全国平均水平10个百分点。

（三）产业整体质量弱。我市吨水泥熟料平均可比熟料综合标准能耗约108千克标煤，能耗指标平均水平尚未达到新修订的国家强制性标准一级水平，最好水平约98.5千克标煤，日产2500吨及以下的生产线平均能耗更是高达110.6千克标煤。而全国标杆水平为100千克标煤，最好水平为91.75千克标煤。

三、实现水泥产业高质量发展以及碳达峰的措施

为使我市水泥产业提升能源利用效率，通过控制总量、兼并重组、内部整合、能源替代、绿色制造等方面深度调整，实现有利于水泥产业碳达峰、高质量可持续发展的新格局，在2030年前达到碳达峰行动方案提出的目标要求。预计到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3.7%以上，能效标杆水平的产能比例超过30%。预计到2030年，全行业能效标杆水平的产能比例大幅提高，如期实现碳达峰目标。

（一）严格控制总量。强化规划支撑，将水泥熟料产能控制目标、减碳措施等纳入我市“十四五”材料行业高质量发展规划，为控制能耗和碳排放总量设置上限，确保水泥熟料产能总量控制在5313万吨/年以内。加强产能置换监管，严禁市外产能进入我市，严禁违规新增水泥熟料产能，所有新、扩建产能项目均纳入置换公告管理范围。推动川渝协同水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。

（二）退出低效产能。鼓励不具备规模效益、能耗水平达不到行业限额标准、污染物排放达不到清洁生产要求的低效水泥熟料生产线退出，腾出足够的碳排放、环境和能耗容量，给工艺先进、装备水平高的技改建项目留出长远发展空间。

（三）提高集中度，优化产业布局。一是在“十四五”时期通过引进红狮控股集团、中国建材集团、海螺集团等行业龙头企业兼并重组，本着政府引导、企业自愿的原则，通过市场化手段，整合我市日产2500吨及以下低效水泥生产线。二是鼓励集团内部整合。推动中国建材集团西南水泥万州区、长寿区、綦江区、铜梁区等现有水泥熟料生产线整合迁建项目。积极推动华新水泥集团、金隅冀东集团谋划集团内部整合迁建项目。

（四）以创新引领推动绿色低碳循环发展。支持粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生矿等资源。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。探索页岩气、氢能等清洁能源替代煤炭，研发水泥行业碳捕捉技术。鼓励发展建设绿色矿山、高品质骨料基地、高性能商品混凝土、装配式低碳循环经济产业园以及数智物流园区。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术深度融合，提升能源利用效率，降低碳排放强度。

此答复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会

2022年3月16日