民建市委会：

你们提出的《关于加强我市高耗能产业绿色发展的建议》（第0523号）收悉。经与市发展改革委、市教委、市人力社保局、市能源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、全市高耗能行业能源消费总体情况

2020年，全市能源消费总量8889万吨标煤，规上工业能源消费总量4250万吨标煤，同比下降1.6%，占比全市48%，低于全国平均水平18个百分点。单位规模工业增加值能耗0.795吨标煤/万元，同比下降7%，全国平均水平为1.05吨标煤/万元。六大高耗能行业能源消费量3532万吨标煤，占全市规上工业能源消费量的83%，同比下降0.1%。其中电力、热力生产和供应业占比22.7%；化学原料和化学制品占比工业能源消耗22.6%；非金属矿物制品业占比19%；黑色金属冶炼和压延加工业占比11.4%；有色金属冶炼和压延加工业占比7.3%；石油、煤炭及其他燃料加工业占比0.1%。总体来看，我市六大高能耗行业工业增加值占全市工业的21%，全国平均水平为34%，低能耗高产出的汽摩、电子产业产出约50%，优于全国工业产业结构。

二、积极采取措施推动高耗能行业绿色发展

你们经过长期深入调查研究，细致总结分析，提出了助推我市高耗能产业绿色发展三个方面的对策建议，具有很强的针对性，对切实加强我市相关工作具有很强的指导作用，我们在实际工作中认真研究并积极采纳，助推全市高耗能行业绿色发展取得新成效。

（一）优化产业结构推动落后产能退出。一是新兴产业加快发展壮大。新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车及智能网联汽车、节能环保等产业链持续完善，“十三五”期间战略性新兴制造业增加值年均增长12%，占工业比重28%。二是依法依规推动落后产能退出。全面清理钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点高能耗行业企业，对能耗限额、污染物排放等条件达不到相关法律法规要求的，做到了应退尽退。“十三五”期间，累计去除钢铁产能816万吨、煤炭产能3052万吨、水泥产能420万吨、电解铝产能8.7万吨、火电产能15.2万千瓦，目前暂无落后产能可淘汰。三是有序发展清洁能源。水风光等清洁能源发电装机规模累计近1100万千瓦，占全市总装机的40%，大力推动“外电入渝”工程增加优质清洁电力。积极支持有条件的工业园区发展热电联产和分布式能源。

（二）深入推进高耗能行业节能降耗。一是大力开展工业节能监察。以高耗能行业、重点用能单位、主要用能设备为重点，对执行节能法律、法规、规章和标准情况以及整改落实情况进行监督检查，对违法用能行为进行处理，提出依法用能、合理用能建议。“十三五”期间累计开展工业和信息化部重大工业专项节能监察763家，市级节能监察1029家。二是实施重点用能企业能效赶超行动。制定出台《重庆市重点用能企业能效赶超三年行动计划（2018—2020年）》，加强300家重点用能企业节能管理，3年时间累计实现节能量100万吨标准煤，单位工业增加值能耗累计降低10%。三是大力推进绿色制造体系建设。制定印发《重庆市绿色制造体系建设三年行动计划（2018—2020年）》，以构建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链、绿色服务平台为重点内容，引导企业、园区对标基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、环境绩效等进行综合评价。累计创建市级绿色工厂115家，其中国家级绿色工厂35家；市级绿色园区10家，其中国家级绿色园区3家。四是组织开展节能帮扶服务。组织节能诊断服务机构免费为全市296家重点企业提供节能诊断服务，对企业能源利用、能源效率、能源管理进行全面诊断，深挖企业节能潜力。制定出台《重庆市清洁生产水平提升三年行动计划（2018—2020年）》，计划三年内完成300家重点企业清洁化诊断，现组织完成208家企业清洁化诊断工作，查找926个具体问题，提出了337项中高费方案，带动企业绿色技改投资6.9亿元，预期每年可节约能源5.5万吨标准煤、节水86.3万立方米，减排污染物超过1200吨。五是组织实施能效领跑者制度。制定出台《重庆市能效领跑者制度实施方案（2016-2020年）》，充分发挥能效标杆引领作用，提升全市重点领域、重点行业能源利用效率。六是运用财政资金支持绿色改造项目。充分发挥市级工业和信息化专项资金引导作用，统筹安排财政专项资金1.5亿元，支持191个节能、节水、清洁化改造、资源综合利用项目，实现年节约能源超过30万吨标煤，节约水量100万吨，减排SO₂、NOx、VOCs等污染物5000余吨。

（三）大力推动工业固废综合利用。一是建立固废综合利用评价机制。认真贯彻工业和信息化部《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，制定印发《重庆市工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（试行）》，遴选公布重庆市能源利用监测中心等5家第三方评价机构，建立市场化评价机制。二是积极支持固废综合利用项目。充分发挥市级工业和信息化专项资金引导作用，提升固废综合利用能力，“十三五”期间统筹安排专项市级财政补助资金2035万元，支持25个资源综合利用项目，带动投资8.9亿元，新增工业固废利用能力245万吨。三是推动工业固废利用。指导利用水泥窑炉、燃煤电厂焚烧温度高、停留时间长、能有效分解废物有毒有害成分的特点，协同处置危险废物、生活垃圾、污水处理厂的污泥。目前，燃煤电力热力产生的炉渣、粉煤灰、脱硫石膏，以及钢铁冶炼渣，已广泛应用于水泥生产、墙体材料、室内装饰等领域，成为市场紧俏物资。全市大宗固废综合利用率达到84%，一般工业固废综合利用率达到75%，高于全国平均水平18个百分点，居西部首位、全国前列。

（四）持续推进大数据智能化发展战略。近三年来我市智能产业迅猛发展，智能制造加快推进，为制造业提质增效打下了坚实基础，在加速推动新一代信息技术赋能制造业发展上走在了全国前列。一是加快推进智能制造。累计实施智能化改造项目2780个，认定智能工厂67个、数字化车间359个，示范项目生产效率平均提升54.3%、产品不良率降低39.5%、运营成本降低21.9%、单位生产能耗降低18.3%。二是加快新技术在产业、企业和产品中植入渗透。硅基光电子成套工艺技术填补国内空白，全球最小间距Micro-LED显示技术引领未来方向，汽车智能主被动安全一体化设计技术处于国内领先。三是企业研发体系不断完善。联合微电子中心、英特尔FPGA中国创新中心、康佳光电技术研究院、工业大数据创新中心等高端研发机构建成投用；建立市级制造业创新中心6家、独立法人新型企业研发机构78家；建成国家级企业技术中心37家。

（五）多措并举加速培养重点领域高素质人才。近年来我市高度重视包括高层次人才在内的各类人才队伍建设。一是优化人才培养环境。制定高层次人才队伍建设规划，深入实施引进高层次人才若干优惠政策、“鸿雁计划”等引才政策，从安家资助、岗位津贴、人才奖励等方面给予激励支持，人才服务事项由9项扩大至17项，积极举办“百万英才兴重庆”系列引才活动。二是加强高技能人才培养。技工院校作为高技能人才培养的重要平台，实行校企双制办学模式，以开展订单、定向、定岗培养为主要方式，在专业建设、师资培养、教学标准、生产实训等全面合作、深度合作。开展“大师带教师·专家带专业”活动，邀请企业技能领军人才、技能大师、劳动模范等进校园举办宣讲会、座谈会，充分发挥“技能塔尖人才”对我市技工教育改革发展的助推作用。积极开展技能竞赛，引领带动技工教育教学改革。三是加快新工科高校建设。立项建设重庆邮电大学、重庆交通大学等4所高水平新工科高校。优化新工科高校学科专业结构，支持新工科高校加快推进一流本科专业建设“双万计划”，4所新工科高校获计算机科学与技术、软件工程、车辆工程等38个国家一流专业建设点，获应用物理学、地质工程、轮机工程等63个市级一流专业建设点。强化新工科项目研究。引导新工科高校深化教育教学改革，充分发挥新工科的示范带动作用。2020年，我市高校17个项目入选教育部第二批新工科项目名单。四是深化产教融合。开展现代学徒制试点，立项重庆电力高等专科学校、重庆财经职业学院、重庆市南川隆化职业中学校等100所中高职试点单位，在校企联合招生、联合培养、一体化育人等方面进行了深入探索，形成了政府引导、行业参与、社会支持，企业和职业院校双主体育人的现代学徒制。开展“双基地”建设项目，遴选立项重庆三峡医药高等专科学校、重庆航天职业技术学院、重庆电子工程职业学院等80个“双基地”建设项目。建成了兼具教学和生产双重功能、校企双主体深度合作培养培训技术技能人才的双基地。遴选立项校企合作示范项目，截至2020年，已立项建成10个校企合作示范项目，形成了多项值得推广的典型经验和示范案例。

三、继续推动高耗能行业绿色发展

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，加强市级部门分工协作，形成各司其职、各负其责的工作推进机制，继续推动高耗能行业绿色发展。

（一）加强系统统筹规划。一是抓好全市“十四五”规划纲要的贯彻落实，推动包括战略性新兴产业规划在内的相关市级重点专项规划落地实施，聚焦新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、节能环保等重点领域，集中优势资源培育一批产值规模超千亿的产业集群和基地，优化全市产业结构，推动传统产业转型升级。二是抓好国家即将出台的《“十四五”节能减排综合工作方案》的贯彻落实，抓紧编制我市“十四五”节能综合工作方案，统筹谋划全市“十四五”节能工作，积极争取国家相关节能减排专项资金支持。三是贯彻落实我市制造业高质量大会工作部署，尽快出台《重庆市制造业绿色发展行动实施方案》。四是进一步完善节能机制。强化全市固定资产投资项目节能评估审查工作，严控高耗能项目布局；强化过程管控，对不严格执行节能措施企业加大惩处力度；研究通过投资补助、节能量奖励等政策措施，鼓励企业实施节能升级改造。

（二）构建绿色制造体系。一是全面推进工业企业清洁生产评估帮扶工作。引导企业以绿色工厂指标体系为发展目标创建绿色工厂。指导工业园区将绿色发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业发展、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面，实现园区布局集约化、结构绿色化、链接生态化，提升园区绿色化水平。二是完善推广评价认证体系。引导企业开发在全生命周期过程中，符合环境保护要求，对生态环境和人体健康无害或危害小，资源能源消耗少、品质高的产品，提升绿色产品体量。三是打造一批绿色供应链管理企业。在支柱行业中选择一些代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的龙头企业，引导企业实施绿色供应链战略管理，推动上下游企业共同提升资源利用效率，改善环境绩效。四是逐步培育绿色企业。选择行业内具有龙头领军作用、所有工厂都应用绿色设计和制造技术的国际化企业集团，引导其制定实施绿色发展战略，健全绿色管理模式，将绿色发展理念融入企业经营管理，主动履行绿色发展社会责任。

（三）推进绿色技术创新。一是实施“战略性新兴产业集群发展”工程。聚焦新一轮科技革命和产业变革战略趋向，加快培育建设一批战略性新兴产业集群，推动新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物医药、节能环保、软件信息服务等领域集群化、融合化、生态化发展。二是进一步明确研发方向。围绕全市33条重点产业链，联合市科技局共同推动大专院校、科研机构、企业技术中心开展研发活动，新组建5家以上市级产业技术创新联盟，开展联合创新攻关。全力构筑以国家级和市级制造业创新中心、独立研发机构、企业技术中心等为重点的产业技术创新体系，新建10家市级制造业创新中心、10家市级工业和信息化重点实验室、100家市级企业技术中心。三是加快传统产业绿色化改造关键技术研发。围绕钢铁、有色、化工、建材、造纸等行业，以新一代清洁高效可循环生产工艺装备为重点，突破一批工业绿色转型核心关键技术，研制一批重大装备，支持传统产业技术改造升级。四是支持绿色制造产业核心技术研发。面向节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色制造产业的技术需求，重点研发煤炭清洁高效利用、高耗能行业节能新工艺等节能技术，核心装备部件制造、并网、电网调度和运维管理等关键技术。促进新能源汽车与信息通信、能源、交通深度融合，构建全国领先的产业生态，推动汽车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变。五是积极搭建节能降耗技术推广平台，发布工业节能技术装备及产品推广目录，加快高效节能技术装备的推广应用，大力推广高效制冷技术、先进通风技术、余热利用技术、能耗管理系统等，强化新一代数字基础设施节能管理。

（四）强化专业人才队伍。一是不断完善人才引进政策。着力提升政策稳定性、持续性、精准性，科学实施“塔尖”人才政策。认真考虑高耗能产业发展现实需要，学习借鉴其他省市优秀经验，推动建设符合我市发展实际的高层次行业人才队伍。强化高耗能产业用人单位主体地位，鼓励和支持用人单位自主制定高层次人才引进培养政策。二是用心搭建人才交流平台。继续高质量办好“重庆英才大会”，开展“百万英才兴重庆引才活动”，面向全球招揽助推我市高耗能产业绿色发展的高端急需紧缺类人才。三是进一步优化人才服务。会同其他市级部门，就有关高层次人才薪资待遇提升问题进行专门研究，不断增强高耗能产业绿色发展人才队伍综合保障能力与整体竞争力。四是进一步加大高技能人才培养力度。大力支持各技工院校开设与高耗能产业紧密相关的专业，深入推进“大师带教师·专家带专业”活动，积极开展高耗能行业赛、技术比武等活动。五是深入推进新工科高校建设。推进国家级新工科理论研究与实践项目深入实施，遴选市级新工科理论研究与实践项目，积极参与教育部产学合作协同育人项目，组织第二轮高水平新工科建设高校遴选。六是继续深化现代学徒制试点。培育“双基地”项目，培养一批新型特色专业，推动职业教育特色化、品牌化发展。

此复函已经陈金山主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

2021年5月19日