李兴华代表：

你提出的《关于积极鼓励重庆企业全面融入“一带一路”和长江经济带战略，在国内国际双循环经济发展中建功立业的建议》（第1223号）收悉。经与市发展改革委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市交通局、市政府口岸物流办、人行重庆营管部等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于鼓励重庆企业把握政策机遇、顺势而为，充分利用重庆区位优势，大力发展循环经济的建议

面向城市建设和产业升级需求，加快钢铁行业供给侧结构性改革，加快原材料领域结构调整，提升行业绿色、安全循环发展水平，是我市“十四五”时期材料支柱产业发展的方向和重点。相比长流程炼钢，短流程炼钢在能耗、污染物排放和碳排放量等方面有更大优势，国家发展改革委正式印发的《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》将“电弧炉短流程炼钢”列为重庆市新增鼓励类产业，并通过西部大开发产业政策与财税政策的协同发力，加大对我市企业发展电弧炉短流程炼钢支持力度，根据财政部、税务总局、国家发展改革委《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》（财政部公告2020年第23号），我市符合条件的电弧炉短流程炼钢企业可以享受减按15%税率征收企业所得税。现我委正在编制《重庆市材料工业高质量发展“十四五”规划》，并和长寿区、涪陵区、永川区等区县深入对接，正在充分论证将短流程炼钢列入《重庆市材料工业高质量发展“十四五”规划》中上述区县规划准入产业的可行性和必要性。市发展改革委在全力做好电力保障的基础上，力争持续降低我市用电成本，但按现行国家价格管理政策规定，钢铁行业属于高耗能行业，各级地方政府难以对其实施水电气优惠政策。

目前，国家严控钢铁冶炼产能，经国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议研究决定，2020年1月23日，国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（发改电〔2020〕19号），暂停全国钢铁产能置换和项目备案，要求各地区自2020年1月24日起，不得再公示、公告新的钢铁产能置换方案，不得再备案新的钢铁项目。按照国家有关碳达峰、碳中和工作的战略部署和钢铁项目准入的政策要求，在满足产业规划、取得合规产能指标、采取最严格的减污降碳措施、不突破当地环境质量底线、符合“三线一单”生态环境分区管控要求等国家和我市对产业准入、环保、能耗、安全等政策的前提下，我委将会同市发展改革委、市生态环境局等部门依法依规做好布局发展短流程炼钢项目各项工作，鼓励重庆钢铁企业把握政策机遇、顺势而为，充分利用重庆区位优势，实施电炉短流程炼钢，大力发展循环经济。

二、关于加快帮助对重庆各工业园区的交通基础设施建设，解决企业参与“一带一路”和长江经济带建设的“货运最后一公里”问题的建议

重庆处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，已基本形成“四向”连通的开放大通道格局，构建了东南西北四向物流通道、铁公水空四种运输方式协同配合的多式联运物流体系。依托市内口岸与保税区，中心城区建成国际物流枢纽园区、果园港、江北机场、公路物流基地4大重点物流枢纽，覆盖铁公水空四种运输方式；主城新区珞璜物流园加快提升承载能力；万州、涪陵、长寿、秀山等物流节点辐射范围持续拓展。2020年10月，重庆国际物流枢纽园区和珞璜物流园获批成为陆港型国家物流枢纽，重庆成为全国已获批城市中唯一兼有陆港型、港口型国家物流枢纽建设的城市。目前，江津珞璜港、果园港进港铁路均已建成投用，万州新田港、涪陵龙头港进港铁路已开工建设。同时，依托铁路干支线、高速公路、长江水道、城市干线等重要交通基础设施，为多式联运枢纽体系的建成提供了强有力的支持保障。

市发展改革委将结合各区域经济发展、规划布局及铁路支线、企业专用线、工业园区内集疏运道路建设等情况，配合构建以工业园区为中心的“铁、公、水、空”多式联运体系，形成干支有效连接、多式联运共进的现代集疏运体系，着力解决工业园区“最后一公里”货运问题。

市规划和自然资源局大力支持交通基础设施建设，高度重视大通道、大枢纽的规划建设，并将在国土空间规划中予以落实，根据《重庆市国土空间总体规划（2020—2035年）》（在编），在既有成渝、襄渝、渝怀、川黔、沿江、渝柳6条普速铁路基础上，规划新增渝安、渝昆等2条铁路，扩能改造川黔、成渝等2条铁路，充分发挥货运客运功能，推进川渝毗邻地区重要产业经济带一体化发展，并在龙头港、新田港、东港、西永综保区规划入港入园区铁路支线。积极支持相关单位和企业利用现状货运铁路修建入园进企的铁路专用线、支线，促进“公水铁”联运，加强铁路在解决“货运最后一公里”上的作用。在公路方面，规划“三环十八射多联线”的高速公路网，实现全市各大园区、港口、物流基地的高速公路全覆盖，并规划与工业园区和企业的联络线，解决“货运最后一公里”问题。指导相关区县在编制的区县级国土空间规划中，将相关铁路和公路通道在空间上进行落地，加强用地保障。

市生态环境局深化“放管服”改革，积极支持符合相关要求的道路等基础设施建设。一是出台《重庆市生态环境局关于印发重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目类型的通知》（渝环〔2020〕57号），对城市支路（不含桥梁）等24类78项行业类型不纳入建设项目环评管理。二是及早介入其他重大道路项目初期选址、选线论证，使用“三线一单”智检系统提前识别生态红线，最大限度降低项目环评编制、审批难度。指导业主或咨询机构，协调有关方面，为项目环评编制和审批预留充足空间。对符合生态环境保护要求的道路项目实行即到即受理，即受理即评估，评估与审查同步。

市交通局将持续加强交通基础设施建设，打通运输大通道，助力重庆企业在国内国际经济双循环中发挥更大作用。铁路方面，渝万和成达万2个高铁项目启动建设，郑万、渝湘和渝昆高铁有序推进，枢纽东环线和成渝铁路改造等项目稳步实施，涪怀二线建成通车，全市铁路运营里程达到2394公里。高速公路方面，武隆至道真等6个项目开工建设，合川至长寿等23个项目稳步推进，南川至两江新区等4个项目建成通车，全市高速公路通车里程超过3400公里，对外出口通道达到24个。水运方面，长江朝天门至涪陵段深水航道及渠江等航道整治开工，嘉陵江利泽、乌江白马等航电枢纽加快建设，航道总里程4472公里，四级以上航道超过1400公里，忠县新生等港口加快建设，合川渭沱等港口建成，港口货物和集装箱吞吐能力分别突破2亿吨、500万标箱。航空方面，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道开工建设，第二国际机场完成选址研究。民用机场旅客、货邮吞吐量分别达到4500万人次、110万吨。集疏运体系方面，水土高新园、龙兴工业园、茶园组团、空港园区、黄茅坪汽车产业园等千亿级产业园区将通过东环线设站和铁路支线，与干线铁路实现互联互通。涪陵龙头、万州新田等枢纽港、重点港进港铁路加快建设，打通连接铁路枢纽的“最后一公里”。

市政府口岸物流办将开展多式联运规划研究，会同相关部门梳理多式联运建设梗阻和微循环痛点、堵点问题，不断推动多式联运物流体系建设。

三、关于加大对重庆企业全面参与“一带一路”项目建设的政策支持力度，提高重庆企业参与“一带一路”建设的竞争力的建议

近年来，人行重庆营管部紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”等重要指示要求，以供给侧结构性改革为主线，推动金融业为重庆对外投资企业高质量发展、全面参与“一带一路”建设提供了有力有效的融资支持。一是打造金融支持重庆内陆开放政策高地，支持对外投资企业融入“一带一路”倡议。以支持西部陆海新通道建设为抓手，联合市级部门出台《金融服务西部陆海新通道建设方案》，明确20项具体金融支持举措，通过建立通道投融资对接机制、持续推动陆上贸易金融服务创新等措施，推动金融服务通道物流和运营组织中心建设，强化金融服务通道基础设施和物流网络建设，提升金融服务通道经贸发展能力和通道金融开放合作水平。二是优化提升对外投资企业境内融资服务，为企业高水平参与“一带一路”建设夯实基础。搭建“渝快融”银企对接平台，建立包括工商、税务、社保等全面的涉企信用信息库，推动银行通过大数据分析技术为对外投资企业提供快捷融资服务。会同市级部门建立贷款项目白名单制度，推送政策产品直达对外投资企业等项目主体，组织多家金融机构创新推出类银团贷款、选择权贷款等产品，加大股权投资、融资租赁等支持。为对外投资企业争取银行间市场发债绿色通道支持，建立专项项目储备库，并建立重点企业发债项目对接机制，拓宽企业直接融资渠道。三是持续完善对外投资企业跨境金融服务，助力提高企业参与“一带一路”竞争力。落实人民银行总行、国家外汇管理局优化跨境融资宏观审慎管理政策要求，将境内企业境外放款宏观审慎调节系数由0.3上调至0.5，提高境内企业为其在境外合法设立的全资附属企业或参股企业直接放款金额上限，支持境内企业走出去。人行重庆营管部将按照重庆市建设更高水平内陆开放高地要求，继续发挥好信贷政策支持作用，不断优化跨境融资服务，巩固提升银行间债券市场融资功能，推动金融机构为重庆企业深度融入“一带一路”倡议并全面提高竞争力，持续提供高质量的融资服务。

市发展改革委将在三方面加大支持力度。一是对我市企业3亿美元以下非敏感类境外投资项目实行备案管理。二是健全对外投资管理服务体系，指导企业合法合规开展境外投资，做好投资安全风险评估和监测预警，推动境外投资持续健康发展。三是组织部分境外投资规模较大的民营企业参加国家发展改革委举办的专题培训班，帮助增强企业风险防控能力，提高企业国际化、专业化经营水平，提升企业境外投资合规性经营能力。

市政府口岸物流办正统筹谋划关于支持我市口岸物流发展的若干政策措施，包括对新建大型及支流标准化船型，对水水中转及铁水、公水联运的散杂货物改集装箱，对多式联运“一单制”等给予政策支持，以切实帮助重庆企业提升市场竞争力。

此答复函已经陈金山主任审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会

2020年4月15日