铜梁区代表团：

你们提出的《关于大力发展导轨、智轨等新型城市轨道交通体系畅通城市交通最后一公里的建议》（第0988号）收悉，经我委和市城乡建委、市国资委等协办单位共同办理，现将办理情况答复如下。

1. 我市轨道交通装备产业现状

重庆轨道交通装备产业主要宜城市轨道交通装备制造业为主。经过二十多年发展，已初步形成以单轨为代表较完整的城市轨道交通装备产业集群。

一是技术水平较高。全面掌握单轨梁桥、道岔、车辆等关键核心技术，创立了全球首个跨座式单轨国家标准体系，基本实现全国产化。国家轨道客车工程研究中心重庆单轨中心、中国城市轨道交通协会—单轨分会设在重庆，重庆成立了（国际）单轨协会，单轨领域相关技术和产品处于国际领先水平。

二是产业链较为完整。我市轨道交通装备产业覆盖产业链上中下游，涉及相关企业80余家。其中，通过引进中车长客组建重庆中车长客公司，打造以车辆为龙头的装备制造和关键零部件产业链；重庆机电集团提供单轨支座、自动售检票、电线电缆、中低压开关柜、变压器等产品和机电系统设备系统集成服务；四联集团生产屏蔽门和安全门；西南铝业集团和重钢集团提供车体材料；中船重庆华渝重工生产单轨道岔；中国汽研院、重庆长征重工等企业生产车辆转向架体、转向架传动部件和基础制动器等。

三是产业发展前景较好。近年来，我国城市轨道交通发展迅速，运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均屡创历史新高。截至2020年底，中国内地累计有44个城市开通城轨交通运营线路7715.31公里，“十三五”期间平均年增里程超过10%以上。目前，我市本地城市轨道交通已开通运营总里程343.7公里，在建里程约250公里，到2022年我市城市轨道交通运营和在建规模将达到850公里以上。预计未来5年，我市城市轨道交通相关领域的总投资将超过1600亿元，其中涉及装备投资将近400亿元，对我市城市轨道交通装备产业起到巨大的带动作用。

1. 存在的主要问题

一是缺乏龙头企业，带动力不够。尤其是缺乏实力较强的大型总包和集成企业，现有企业资质不高，业绩主要集中在本地且里程数偏少，市场竞争力不足。在当前轨道交通建设主要采用PPP投融资建设模式下，项目通常由大型央企主导，我市企业难以进入其相对固定的分包和采购体系，市场参与度逐年下滑。

二是产业资源分散，竞争力不强。我市数十家轨道交通装备相关企业普遍规模较小（年产值不足50亿元），且分布在13个区县，产业集聚效应不足，未能形成相互协作共赢的稳定发展格局和市场竞争合力，导致本地市场严重萎缩。从前三轮轨道交通建设来看，重庆本地企业从本地市场获得的份额从初期的36%降至10%以下。

三是市场竞争激烈，内动力不活。全国各地均采用以市场换产业的模式，中车集团先后在全国44个城市当地建设轨道车辆生产基地，覆盖所有轨道交通建设城市。当前，轨道交通装备市场格局基本固化，总体产能过剩，竞争异常激烈，单一产品单一市场难以支撑产业持续发展。

四是缺乏示范项目，后续力不优。虽然我市单轨制造产业已形成较为完善的制造体系，但由于缺乏新单轨在建项目，既有产业链企业生存发展存在危机，无法进行技术和产业升级，也引起行业和兄弟省市对重庆单轨制式的质疑。目前虽然数十个城市在规划研究建设单轨项目，但国内除重庆外仅芜湖获批在建，单轨市场仍在培育期，优势不明显。

1. 下一步工作

市委市政府高度重视我市轨道交通装备产业发展，郑向东副市长多次召开专题会研究推动我市轨道交通装备产业高质量发展。下一步，我委将会同发改、财政、建设、交通、国资等相关部门，按照“产业规模化、园区集聚化、政策精准化、配套本地化”的总体思路，通过大力招商引进央企来渝合作，打造产业园区发挥集聚效应，组织示范项目发挥单轨特色，完善专项政策提升本地配套，全面助推我市轨道交通装备产业的高质量发展。

一是强化规划引领。4月1日郑向东副市长在研究轨道交通装备产业发展专题会上再次强调了规划引领的宏观指导作用，并指出“做一个轨道交通装备产业的整体性规划，要重点研究我们重庆有哪些基础，产业究竟能发展到什么程度。规划内容不要仅仅局限在城市轨道范围，要把璧山云巴、铜梁有轨电车、江津城际铁路等新兴轨道交通型式都纳入到研究范围”。目前，我委委托专业机构正在编制“十四五”轨道交通装备产业规划，下一步将征求相关部门和区县政府的意见，待规划成熟后报市领导审定。

二是组织示范项目。轨道交通项目在招投标过程中的关键条件之一就是要有业绩支撑，因此组织示范项目充实公司业绩是推动我市轨道交通装备产业发展的关键环节。我市将立足跨座式单轨特色，积极争取规划打造新的单轨示范线路，支持本地核心企业为主实施单轨项目。同时，市住房城乡建委明确表示按照“当期可持续、远期可承受”的原则，支持铜梁区探索导轨、智轨等现代有轨电车的发展，进一步掌握线路建设运营特点、技术性能、运行体系，为铜梁区有轨电车建设及相关产业发展奠定基础。

三是精准出台政策。积极借鉴广州、成都、长沙、宁波等地成熟做法，组建重庆市轨道交通装备产业联盟，以促进产业发展壮大和创新成果转化为重点，培育壮大轨道交通产业集群，促进产业链上下游企业融合发展。市级相关部门研究出台重庆市轨道交通领域首台（套）技术装备推广应用指导目录，完善相关采购办法，对纳入目录的相关产品，在轨道交通建设招投标过程中从价格、技术和商务评审等方面给予一定程度的倾斜加以支持。

四是推动产业集聚。进一步加大以市场换产业的导向力度，由市国资委牵头加强与中车、中铁建、中铁工等央企的对接力度，通过联合出资、增资扩股等方式打造在渝轨道交通装备龙头企业，充分发挥大型央企在轨道交通建设中的主导作用，提升资质做大规模、做优质量。同时，根据我市现有产业基础以及配套产业集聚条件，依托两江新区打造整车和关键零部件研发制造产业集聚区，依托璧山、江津打造材料和配套零部件产业集聚区，依托铜梁、永川打造轨道交通装备维保产业集聚区。

此答复函已经陈金山主任审签。对以上答复你们有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会

2021年4月13日