渝经信复函〔2020〕286号

黄建委员：

你提出的《让普惠性政策更广泛惠及中小企业的建议》（第0748号）收悉。经与市财政局、市科技局、重庆市税务局等部门共同研究办理，现将办理情况答复如下。

中小企业是我国经济发展最鲜活的细胞，是经济活力的源泉，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。中小企业占我国企业总量的99%以上，为国家提供了80%以上的就业岗位，提供了70%以上的专利发明，占国民生产总值的60%以上，为国家支持财政税收50%以上。可以说，中小企业是国家经济发展的重要动力，也是经济社会发展重要的稳定器，关乎现在，也关乎未来。

我市历来高度重视中小企业发展，出台了一系列财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、公共服务等方面的政策措施，取得积极成效。设立6亿元市级中小微企业发展专项资金，每年惠及上万家企业；培育入库科技型企业18940户、高新技术企业3141户、高成长性科技企业1186户、专精特新中小企业429户，培育认定各类小微企业发展载体（含楼宇园、企业基地、创业园、众创空间、微企园等）超800个。2019年我市中小企业实现增加值近1万亿元，占全市经济总量45%，对全市经济增长贡献率超50%；中小企业登记注册户数85.4万户，比2014年商事制度改革前增长1.1倍；从业人员达到853.4万人，占全市城镇就业人数的近八成；研发投入五年年均增长8%以上，拥有发明专利占全市70%以上。

特别是今年为应对疫情支持中小企业发展，我市在贯彻落实国家政策的基础上，出台了“共渡难关20条”“增强版40条”等政策，主要涉及金融、财税、降成本三大方面，成效良好。一季度，在金融支持方面，为8698家中小微企业还本付息延期605亿元，对2562家小微企业展期和利息缓期18.9亿元；向疫情重点保障企业发放优惠利率货款82亿元，利率仅为2.77%；为3250家小微企业发放贷款45.5亿元，利率同比下降10个百分点；为136家小微企业发放应急周转资金13.4亿元，费率降至万分之一。在财税方面，对7517户小规模纳税人减按1%征收增值税，为2284家提供生活必需物资和服务企业免征增值税5960万元，安排近1亿元支持220家交通物流企业。在降本方面，减免养老保险20.2亿元，缓征社保费20.8亿元，发放稳岗补贴1.7亿元，降低水电气价格减负5.2亿元，市属国有企业减免1.68万中小企业租金2.4亿元等。

虽然，我市中小企业发展工作取得了不少成效，但仍然存在诸多不足，需要我们在下一步工作不断改进。一是有的部门对法律的规定和配套政策宣传有的缺乏针对性，有的信息发布和宣传不及时，宣传多采取传统的新闻通气会、政务网等形式，企业难以及时全面地了解。对财政补贴申报政策，不少企业表示不了解或了解不多，不知如何操作或如何享受政策优惠。二是中小企业主动对接政策较差。很多中小企业由于人才缺乏、人员紧张，没有专门的部门和人员负责政策对接和法律事务，尤其是未参加行业协会（商会）的小微型企业，再加上部分普惠性政策实行申报制，存在因了解不透或知晓时间滞后错过享受政策窗口期的情况。三是政策衔接协调不够。政府及有关部门制定了很多促进中小企业发展的政策，但因中小企业的行业管理部门较多，没有形成统筹协调机制，存在政出多门、政策碎片化、重复交叉等问题。如近两年我市出台近50个关于促进中小企业发展的政策文件中，很多政策措施存在交叉重叠。四是政策责任落实不够。有的部门重政策研究制定，轻监督检查，兑现时效慢，企业获得感不强，满意度不高。有的需要分阶段实施的政策措施，没有制定相关的推进计划和方案，导致中场乏力。

对此，你提出了优化完善政策设计体系及建立健全政策服务体系两方面的建议，针对性强，对于我们改进促进中小企业发展工作具有很强的指导意义，我们将充分吸纳你的建议，研究完善相关举措，加快工作推进。

一、关于“强化市级层面普惠性政策兑现的可操作性，增强政策兑现办理的便利性”方面

一是不断优化调整，建成科学合理的政策设计体系。经过多年的实践，我市各部门已形成了科学、合法的政策操作流程，并适时优化完善。具体流程为：发布政策申报通知→开展政策宣讲→发动各级组织申报→区县真实性核实→市级开展第三方评审→部门集体研究审议→政务网公示→资金拨付。该流程既充分发挥第三方评审机构的中立性，又兼顾了部门的决策权，有利于政策执行过程中的公平公正。在政策指标设计方面，尽量采用量化指标，同时又要考虑指标数据的可获得性和有利于真实性核实。比如市级中小微企业发展专项政策涉及近20个项目，95%的指标是可量化且易获取的，比如营业收入、利润、研发投入、知识产权件数、服务企业数等指标。确需有定性指标的，邀请多位专家按照规则进行独立评分。

二是征求多方意见，完善政策内容。根据上年政策执行效果及不足，及时调整政策方向以及政策申报条件，制定当年初步的政策指南，组织听取区县、企业、协会、评审机构的意见，再次完善。每年会同财政、科技、人力社保、税务等10多个部门就政策是否有重复交叉、是否可进一步优化设计等进行会商研究。

三是加强统筹协调，统一政策执行标准。能够从行政记录获取的指标数据或需要再加工的数据，通过事前与部门会商、研究，确保指标理解一致。但确实还存在不同部门对同一政策解释不一致的情况。以中小企业规模划分为例，按照国家统一规定，营业收入、从业人数等指标应以统计数据为准，但目前仍有很多企业没纳入统计局每年的统计范围，各部门在执行过程中，要求提供的数据来源各不相同。比如从业人员数据，有的部门以劳动合同、领取工资表的人数为准，有的以交纳社保人数为准。通过我们不断多次向国家有关部门反映，引起高度重视，目前正在开展对中小企业划型标准的研究修订工作。

我们将根据您的建议，进一步完善政策流程及指标设计，加强部门沟通衔接，强化绩效管理，及时优化调整，持续推动各项政策“扶有所成”。

二、关于“构建政策兑现申报的辅导服务体系”方面

中小企业量大面广，需要政府、服务机构、协会商会等各方力量共同构建公共服务体系为中小企业提供质优价廉的服务。

一是加强政务服务。广泛通过报纸媒体、微信公众号等开展政策宣传，市、区县、街道等多级部门联动开展线上线下宣讲活动。比如每年我委成立4-5个政策宣讲组赴各区县面向企业开展政策解读30次以上，各区县也组成政策服务队，主动上门服务，一对一指导企业开展政策宣讲及申报服务。通过各级联动，每年培训服务中小企业3万家次以上。

二是搭建政策推送平台。目前我市已构建跨部门的政策信息发布平台，汇集国家、市级、区县各项政策11895条，重点政策解读240条。利用爬虫技术自动搜索和人工搜索两种方式汇集国家、我市各类政策措施，解决“政策信息散”的问题。通过视频讲解、动漫分解、图片显示等方式，做到图文并茂、通俗易懂，解决“政策看不懂”的问题。平台根据企业的行业类别、企业规模、纳税评级等15个指标综合比对，自动将适宜该企业的有关政策通过平台网站、微信公众号和手机短信三种方式及时推送给企业，解决企业“政策不知晓”问题。平台同时搭建和链接了政策申报模块，无论哪个部门的政策，企业点击“申报入口”按钮即可跳转至相关申报网站进行网上在线申报，解决企业“政策不知在哪申报”的问题。

三是大力培育专业服务机构。立足于解决服务资源散、共享难问题，我们进一步优化完善“1+39+N”中小企业公共服务平台网络，着力构建“一平台统揽、一张网服务、一窗口对外”的中小企业公共服务格局，为量大面广中小企业提供精准优质服务。目前已初步形成“1+39+N”的公共服务体系，即1个市级枢纽平台、39个区县窗口平台、若干个专业示范服务平台，每年汇集上千家政策咨询、财务管理、法律、科技服务等专业化的服务机构，服务20万家次，服务满意度达95%以上。特别是政策申报方面，每年大量开展政策解读、申报服务等活动。以今年的中小微专项政策为例，每个区县窗口平台、近50家示范服务平台均组织了政策解读培训会，线下培训3000家，线上观看3万家以上。为调动服务机构的积极性，每年我们专门设立公共服务平台绩效奖补、科技创新服务奖补、融资服务奖补三个奖励政策，按照服务绩效得分给予不同档次的奖励。

我们将根据你提出的建议，进一步加强公共服务，广泛宣传扩大政策知晓度，强化政策申报服务指导；不断优化完善政策信息发布平台功能，积极引导企业了解使用，充分发挥政策信息平台精准推送的作用；健全完善公共服务体系，研究举办系列活动赛事，评选一批“有保障、可依赖”的政策申报服务机构，引导开展优质低价服务，并广泛发动宣传造势，让企业找得着、用得起。

此复函已经陈金山主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

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