渝经信复函〔2020〕274号

杨大成委员：

您提出的《建议推出重庆市市级企业研发机构的退出机制》（第1075号）收悉。经与市科技局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

感谢您对重庆市企业创新和市级企业研发机构情况的关注和关心。您通过深入调查了解，分析了我市市级企业研发机构的现状，指出了市级企业研发机构在发展过程中存在的问题和不足，并结合我市实际提出了卓有成效的促进市级企业研发机构发展的建议。

一、企业技术创新和研发机构建设相关工作开展情况

市经济信息委作为重庆市政府工业和信息化的综合主管部门，一贯高度重视企业技术创新和研发机构建设工作。2019年，全市经信系统技术创新工作围绕《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》，强化政策顶层设计，以企业研发投入、研发机构建设、创新活动开展为主要抓手，企业技术创新工作取得了一定成效，预计全市规模以上工业企业研发投入330亿元，同比增长10%；研发强度达到1.5%左右，继续保持西部领先。

（一）完善企业技术创新相关政策体系。一是牵头起草《进一步做好促进企业创新有关工作的通知》（渝府办发〔2019〕58号），以市政府办公厅名义印发，整合市级部门资源形成合力，为构建更加完善的技术创新生态打下了坚实基础。二是修订了《重庆市重大新产品研发成本补助实施细则》（渝经信发〔2019〕8号）和《重庆市鼓励企业建立研发准备金制度的实施细则》（渝经信发〔2019〕80号），使促进企业技术创新政策更加精准、有效。

（二）推进企业研发机构建设。一是在数字经济、智能产业领域加大研发机构培育力度，2019年，在功率半导体、超高清液晶显示、结构件轻量化设计等领域新培育13家市级工业和信息化重点实验室，累计达50家；新培育178家市级企业技术中心，累计达822家；新培育19家独立法人新型企业研发机构，累计达59家。二是联合西永微电园、重庆大学成功引进华为面向未来的创新研究所，前期在6G、无线电能传输、电化学储能、石墨烯材料应用、类脑计算等方向的技术合作已启动。三是围绕大数据智能化领域的产业关键共性技术需求，加快市级制造业创新中心建设，新认定“集成电路特色工艺及封装测试制造业创新中心”、“工业大数据制造业创新中心”两家市级制造业创新中心，推动其成为全市工业转型升级的重要支撑力量。

（三）支持企业开展创新活动。一是推进产业技术创新联盟建设。新组织培育6家市级示范产业技术创新联盟，累计达14家；新组织培育2家市级试点产业技术创新联盟，累计达9家。二是推动企业成为创新标杆榜样。新指导培育联合汽车电子、中光电显示、海润节能等52家市级技术创新示范企业，累计达193家；组织推荐重庆材料研究院、江增船舶、莱美药业等3家企业成功获评国家级技术创新示范企业称号，累计达12家；组织推荐天圣制药、中元生物、大有表面技术等6家公司成功获评工信部工业企业知识产权运用试点企业称号。三是持续开展技术创新目录指导，围绕提高产品技术含量和附加值，编制三批产业技术创新指导性项目推荐目录，企业共立项近2200个。

    （四）加大支持企业创新政策力度。一是通过修订研发准备金补助政策，扩大了政策覆盖面。2019年，落实支持企业研发投入的研发准备金补助资金2.47亿元，惠及企业314家，同比增长52.4%。二是通过修订了重大新产品研发成本补助政策，加大了对高附加值产品和集成电路等行业的鼓励，218家企业387个重大新产品获得新产品研发成本补助资金2.8亿元，分别同比增长11.2%、8.7%，推动新增新产品销售收入843亿元，其中亿元以上产品103个、10亿元以上产品18个。三是发挥市级工业和信息化专项资金的杠杆和引导作用，对企业研发机构建设、企业研发活动开展以及创新成果进行奖补，共有180个项目获得补助资金7000余万元，包括对在2018年市级企业技术中心评价工作中获得优秀的企业研发机构给予了50万元/户的奖励补助，进一步提高了企业技术创新积极性，以点带面地推进更多的企业提升创新能力。四是联合市科技局新增1亿元资金，加大对龙头企业、双百企业、市级制造业创新中心研发战略性新产品的支持，惠及51家企业，切实强化龙头企业和平台的创新能力。

二、工作措施

企业研发机构是企业技术创新的基础平台，是全面提高企业自主创新能力的动力引擎，全市现已有各类市级企业研发机构1300余个。

（一）分类指导，鼓励企业建立研发机构。针对不同行业和企业发展的不同阶段的需求特点，积极支持和引导企业根据自身发展需要，推进各类企业研发机构建设。强化对企业的分类指导，鼓励大型企业面向行业提升前瞻性技术研究和重大战略产品的研发能力，实现研发机构建设全覆盖；支持中型企业以提升新产品开发能力、工艺设计和改进能力、成果吸收和转化能力为重点，促进中型企业普遍建立研发机构；指导有需求和条件的小企业建设研发机构，开发适销对路的产品，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。针对战略性新兴产业产业链及技术领域中存在的短板，引导企业加快各类战略性新兴产业研发机构建设，支撑战略性新兴产业加快发展。

（二）强化管理，提升企业研发机构的运行效能。加强对各类市级企业研发机构的动态化管理，分析和监测企业研发机构建设发展水平和运营绩效，在现有评价管理体系的基础上，不断完善相关考核评价内容和指标，进一步优化考核评估机制和退出机制。通过加强对企业研发机构全面、详细的运行情况的现场核查、委托第三方机构或专家开展考核评估等方式，对现有市级企业研发机构进行动态管理，采取激励一批、警告整改一批、撤销一批等措施，优胜劣汰，扶优扶强，形成有效的引导、激励和约束机制，切实确保企业研发机构能够发挥支撑企业创新发展的核心作用。

（三）集聚资源，支持企业提升研发机构创新能力。鼓励引导企业加大对研发机构的投入，整合跨学科、跨行业、跨区域的创新资源，探索优化企业研发机构建设的新型研发模式和组织架构，提升创新能力。支持已有市级企业研发机构提档升级，积极创建国家级企业技术中心、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心、工程技术研究中心、重点实验室等高水平创新平台；鼓励龙头企业领头探索研发新模式，牵头行业骨干企业、高校、科研院所，整合资源组建独立法人性质的新型研发机构，建设“企业+联盟”形式运作的制造业创新中心等高端新型研发机构，开展关键共性技术研发，共同提升企业和产业的创新能力；推进研发机构“引进来”和“走出去”，积极引进世界500强、中国制造业500强、中央企业和市外先进研究院所在我市设立高端研发机构，同时支持有条件的市内企业“走出去”，并购国际技术资源或建立海外研发机构，积极融入全球研发体系，吸引境外优秀科技人才为我所用，提高国际竞争力。

（四）加大扶持，优化研发机构建设政策环境。统筹用好工业和信息化专项资金及相关资金政策，提升企业建好研发机构、开展研发活动和获得研发成果的积极性，对新认定或在运行评估中获得优秀的企业研发机构给予奖励补助，对建立研发准备金制度并持续加大研发投入的企业给予研发准备金补助奖励，对研发出有技术、有市场的重大新产品的企业给予研发成本补助，对企业开展的重大产学研合作项目给予研发资金补助，对企业研发机构“引进来”和“走出去”给予资金补助等，推动技术、资金、人才等创新要素向企业研发机构集聚，激发企业创新活力。注重典型引路，及时总结推广优秀企业研发机构的先进经验和创新绩效，充分展示优秀企业研发机构的运营成效，发挥国家级及优秀市级企业研发机构的示范带动作用。

此复函已经陈金山主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                            重庆市经济和信息化委员会

                                 2020年5月19日