渝经信复函〔2020〕265号

民进重庆市委： 

你们提出的《关于促进我市大中小企业融通发展的建议》（第0545号提案）收悉。我委高度重视，召开专题会议研究，并商市发展改革委、市大数据发展局、市金融监管局等部门共同办理，现将有关情况答复如下。

一、我市大中小企业融通发展的基础与条件

重庆是我国重要的国防科研生产基地和六大老工业基地之一，以制造业为核心的工业一直以来在全市整个国民经济发展中处于基础性地位，这为全市大中小企业融通发展奠定了良好的基础。重庆市第四次全国经济普查结果显示，2018年末，全市工业企业5.89万家（其中规上企业6453家）、从业人员228.78万人、营业收入23622.86亿元，分别占全市全部法人单位的11.5%、23.4%和34.9%。从政策禀赋优势看，重庆市是中国西部地区的唯一直辖市，具有独特的政治和体制优势。习近平总书记2016年1月视察重庆，2018年3月参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议，2019年4月再次亲临重庆视察指导，对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，为新时代重庆改革发展导航定向。同时，重庆紧紧围绕国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、国家现代制造业基地、西南地区综合交通枢纽和内陆开放高地等国家赋予的定位，谋划和推动经济社会发展。经济结构加快转型升级，老工业基地焕发生机活力，形成了全球最大电子信息产业集群和国内最大汽车产业集群，战新产业蓬勃发展，经济高质量发展引擎更加强劲。可以说，重庆已成为我国政策优势最为富集的投资区域之一，这为全市大中小企业融通发展带来了前所未有的机遇。

近年来，市委、市政府又相继出台了一系列支持大中小企业融通发展的政策举措，在财税、贷款贴息、资金支持、房租优惠、环境改善、公共服务等方面给予政策扶持，进一步推动了我市大中小企业融通发展。截至2019年底，全市创建了国家大中小企业融通型特色载体2个、国家“单项冠军”企业（产品）4个、国家专精特新“小巨人”企业5家、国家工业设计中心6家、国家小型微型企业创业创新示范基地11个、国家中小企业公共服务示范平台15个；全市认定市级楼宇产业园70个、市级小企业创业基地67个、市级中小企业公共服务示范平台134个、市级制造业龙头企业75家、市级“专精特新”中小企业459家、市级中小企业技术研发中心143个、市级工业互联网平台企业10家，全市新推动300家工业企业深度上云、3000家中小企业“上云上平台”。初步培育了诸如产业生态融通、供应链协同融通和创新能力共享融通等一批大中小企业融通发展模式。

二、提案涉及主要问题的相关情况

（一）关于对融通发展理解和认识不足的问题。2018年以来，我市认真落实《工业和信息化部 发展改革委 财政部 国资委关于印发促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知》（工信部企业联﹝2018﹞248号）和《财政部 工业和信息化部 科学技术部关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级工作的通知》（财建﹝2018﹞408号）等文件精神，多措并举，强力支持优质实体经济开发区打造国家大中小企业融通型特色载体，着力提升载体市场化专业化服务水平，着力提升企业资源融通效益与质量，推动大企业与中小企业在产业链、创新链、资金链、服务链、供应链等多方位、多角度精准对接、深度融合、共赢发展，全市大中小企业融通发展取得了初步成效。长寿经济技术开发区、江津工业园区等2个实体经济开发区成功入选国家大中小企业融通型特色载体培育名单，重庆华峰化工有限公司产品“己二酸”、金龙精密铜管集团股份有限公司产品“紫铜管材”等4家企业（产品）被评为国家“单项冠军”企业（产品），神驰机电股份有限公司等5家企业被评为国家专精特新“小巨人”企业。但是，由于我市大中小企业融通发展整体上处于初级阶段，社会公众对大中小企业融通发展的意义理解不透、认识不足，部分企业主要负责人对企业纵向产业链融通和横向科技创新联合融通等新趋势新模式看不见看不懂。对此，我市将大中小企业融通发展作为“一把手工程”来抓，加大工作力度，将大中小企业融通发展纳入重庆工业设计领军人才培训班、企业领军人才培训和高级管理人才素质提升班的培训计划，让企业融通发展理念进培训课堂、进企业高级管理人才尤其是企业主要负责人头脑。同时，将充分利用各类主流媒体、新兴媒体，向全社会各类主体、各个层面加强对大中小企业融通发展的舆论宣传、政策宣传，彰显政策力度，激发企业主要负责人推动大中小企业融通发展主动性积极性。

（二）关于企业融通实现模式单一的问题。近年来，我市坚持以问题为导向，以需求为牵引，聚焦重点行业、重点领域，围绕供应链整合、创新能力共享、数据运用等产业发展关键环节，推广资源开放、能力共享、服务共建等协同机制，鼓励大中小企业创新组织模式、重构创新模式、变革生产模式、优化商业模式，初步探索了一批大中小企业融通发展模式。例如，江津工业园区完善龙头企业与中小企业互动发展机制，围绕龙头企业构建融通发展生态，形成了以汽摩零部件、装备制造、材料、电子制造、食品等五大产业为代表的产业集群，五大产业共有规上企业359户，通过资源共享、服务合作等方式支持开发区以外的中小企业超过8000户。长寿经开区获得国家财政资金5000万元，打造了“龙头企业+孵化”的融通发展模式，提升载体平台产业集聚度。江津区江记酒庄打造了基于供应链协同融通发展模式，形成了以高粱酒生产加工为枢纽，集高粱选育种植、循环农业、技术研发、蒸馏酿造、分装生产、乡村旅游、文化创意、现代物流、品牌营销和电子商务于一体的高粱酒全产业链，实现一二三产业融合发展，打造百亿级高粱酒产业集群。这些年，重庆探索了一些大中小企业融通发展模式，但是因我市大中小企业融通发展还处于起步阶段，发展模式还比较单一。对此，我市将以产业链、供应链建设为主线，强化大型制造业龙头企业的示范带动作用，加快构建大中小企业协同创新发展的新机制，培育供应链协同融通模式、创新能力共享融通模式、数据驱动融资模式、产业资源共享融通模式和科技资源支撑融通模式等一批可复制可推广的大中小企业融通发展模式，促进中小企业健康持续发展，支撑制造业创新，助力我市实体经济迈入发展快车道。

（三）关于企业融通发展所需政策和制度环境有待完善的问题。近年来，我市出台了一些支持大型制造业龙头企业和中小企业发展的政策文件，着力推动大中小企业融通发展。在大型制造业龙头企业发展方面，出台了《重庆市经济和信息化委员会关于印发重庆市工业龙头企业本市配套发展行动计划（2016-2020年）的通知》（渝经信发﹝2016﹞44号）和《重庆市经济和信息化委员会关于印发<重庆市工业龙头企业采购本地配套产品奖励试行办法>的通知》（渝经信发﹝2016﹞60号）等政策文件，进一步明确了对大型制造业龙头企业采购本地中小企业配套产品，按不超过新增配套采购结算额的1.0%给予资金补助。2019年，全市共对44户制造业龙头企业给予3421.4万元的财政资金奖励。通过财政资金补助，支持大型制造业龙头企业通过专业化分工、服务外包、订单生产、共享平台等形式，带动全市中小企业进入产业链或配套体系，基本实现了大型制造业龙头企业上下游配套体系就地链接。此外，按照《财政部 工业和信息化部 科技部关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级工作的通知》（财建﹝2018﹞408号）文件精神，对入选国家大中小企业融通型特色载体的长寿经济技术开发区、江津工业园区，中央财政通过中小企业发展专项资金，分别给予每个开发区5000万元的奖补资金，引导载体发挥行业龙头企业在资本、品牌和产供销体系等方面的优势，开放共享资源，促使大中小企业在设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面深度融合，初步形成了“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。在中小企业发展方面，出台了《关于进一步支持中小微企业发展政策措施》（渝中小企〔2018〕8号）和《重庆市关于进一步扶持中小微企业发展政策措施实施细则（试行）》等政策文件，进一步明确了在助推企业成长、促进企业融资、支持产业创新和加强企业服务等方面进一步支持中小企业健康发展。2019年，安排中小微企业发展专项资金5.2亿元支持企业培育成长、创新创业和公共服务等方面，惠及企业超过1.3万家。尽管我市出台一些政策举措，也取得了一些成效，但是仍然存在大中小企业融通发展政策需优化、制度环境需完善的问题。对此，我们将进一步梳理并落实好现有大中小企业融通发展的政策举措，同时研究出台一些新政策、新举措，逐步推动先进制造业与现代服务业融合发展试点工作，力争促进制造业开展延伸服务业务时与服务业企业企业同等优惠政策。此外，还将继续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，落实中小企业与大型制造业龙头企业平等市场主体地位，清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍，规范市场主体交易行为，完善融通发展环境。

（四）关于企业融通发展所需要素支持不足的问题。近年来，我市从融资、人才和公共服务等方面支持大中小企业融通发展，取得了一些成效。在融资方面，积极落实相关政策，支持大中小企业融通发展。一是推动供应链金融创新，支持龙头企业应用现代信息技术，开展供应链金融创新试验，积极稳妥开展供应链金融业务，为资金进入实体经济提供安全通道，为符合条件的中小微企业提供成本相对较低、高效快捷的金融服务。二是设立种子基金、引导基金，构建全市科技金融股权投资体系，通过设立种子、天使、风险投资三支政府引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应。截至目前，三支引导基金参股组建子基金累计达82支，总规模221.97亿元，投资项目1175个、投资金额140.61亿元,累计推动科技型企业进入多层次资本市场161家。在人才支持方面，用好《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》等引才政策，推动市政府出台《加快生物医药产业发展的指导意见》《重庆市加快集成电路产业发展若干政策》《重庆市加快新能源和智能网联汽车产业发展若干政策》等产业发展政策和人才支持政策，多方面吸引汇聚人才，基本满足了产业发展需要。目前，我市制造业从业人员规模达228.78万人，主要集中在装备制造、先进材料和电子制造业等产业，三个行业人数占比达工业总从业人数的70%左右。在公共服务方面，按照“找得着、用得起、有保障、可依赖”要求，进一步优化完善“1+39+N”中小企业公共服务平台网络，着力构建“一平台统揽、一张网服务、一窗口对外”的中小企业公共服务格局。截至目前，平台网络已聚集服务机构999家，提供服务项目1428项，入驻中小企业33496家，开展各类服务活动超过1000场次，解决服务需求20万家次。但是，因大中小企业融通发展处于起步阶段，故还存在支持要素不足的问题。下一阶段，我们将进一步加大工作力度，多措并举，强化融资服务、人力资源和公共服务等要素支撑，助推大中小企业融通发展。

三、下一阶段的重点工作

（一）研究出台《重庆市大中小融通发展工作实施方案》。以贯彻落实《工业和信息化部发展改革委财政部国资委关于印发促进大中小企业融通发展三年行动计划的通知》（工信部企业联﹝2018﹞248号）文件精神为契机，深入实施重庆市“先进制造业大中小企业融通创新战略”，力争研究出台《重庆市大中小企业融通发展工作实施方案》，整合资源，完善机制，夯实产业链，优化创新链，做实资金链，拓展服务链，着力构建大型制造业龙头企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态，发挥大型制造业龙头企业引领支撑作用，提升中小企业专业化水平，培育先进制造业产业集群，打造重庆现代工业新体系。用三年时间（2020-2022年），创建国家大中小企业融通特色载体5个，创建认定国家“单项冠军”企业（产品）10个，培育国家专精特新“小巨人”企业20户，培育国家企业工业设计中心50个，创建国家小型微型企业创业创新示范基地20个，创建国家中小企业公共服务示范平台25个；认定200家市级制造业龙头企业、300家市级重点工业企业，培育600家市级“专精特新”中小企业；围绕要素汇集、能力开发、模式创新等领域打造一批功能完善、服务协同的制造业“双创”平台试点示范项目，构建较为完善的工业互联网网络、平台、安全三大功能体系。到2022年，形成大型制造业龙头企业带动中小企业发展，中小企业为大型制造业龙头企业注入活力的融通发展新格局，推动重庆制造业向全球价值链中高端迈进，实现经济高质量发展。

（二）积极探索大中小企业融通发展新模式。根据全市各区县产业布局和功能发展的要求，通过市区合力推动，促进大型制造业龙头企业与中小企业协同创新融合发展，支撑制造业提质增效，培育一批产业基础好、发展前景广阔、带动引领作用强的大中小企业融通发展模式，推广一批大中小企业融通发展的典型做法，打造企业融通发展生态圈，助力实体经济健康持续发展。一是争创国家“先进制造业和现代服务业融合发展”试点示范。积极争取国家发展改革委支持重庆创建国家大数据智能化推动先进制造业和现代服务业融合发展试点示范，正在编制试点示范方案，力争纳入国家《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》的支持范围。二是培育数字经济创新发展新模式。发挥大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在企业供应链协同上的作用，探索利用区块链技术构建企业之间良好的信用体系。有序推进企业探索大数据商用模式，鼓励企业与上下游企业以及科研机构联合展开数据采集、数据挖掘、分析和应用。三是培育大数据产业融通发展新模式。围绕集成电路、物联网、智能制造等领域，着力培育英特尔、华为、阿里巴巴、施耐德、SAP等赋能企业，引进腾讯云启基地、国家智能传感器创新中心等赋能平台，在人才培训、技术服务、平台搭建、开发测试、协同创新等方面，助力汽车、电子等传统产业转型升级，推动大数据、人工智能等新兴产业发展。四是培育工业互联网产业融通发展新模式。完善工业互联网标识解析节点体系，提速建设全国工业互联网标识解析体系孵化中心、应用示范中心和交流合作中心，支持企业部署建设灵活、高效、稳定的企业工业网络。加快部署新型车联网络体系，支撑智能网联汽车发展。推进企业有序上云上平台，利用工业互联网体系，整合产业供应链资源，深化上下游企业合作模式。

（三）努力优化大中小企业融通发展政策环境。整合资源，盘活力量，抓好《促进大中小企业融通发展三年行动计划》《关于支持打造特色载体 推动中小企业创业创新升级的实施方案》《重庆市工业龙头企业本市配套发展行动计划（2016-2020年）》《重庆市关于进一步支持中小微企业发展政策措施》和《重庆市关于进一步扶持中小微企业发展政策措施实施细则（试行）》等政策文件的落实，采取政策支撑、资金扶持等方式推动大中小企业融通发展。首先，建立健全知识产权管理服务体系。加大对研发设计等创新知识产权保护力度，健全知识产权交易和中介服务，强化融通发展相关标准和服务标准建设，形成对制造业大中小企业融通创新的正向激励。同时，推动有条件的区县创建国家中小企业知识产权战略推进工程试点城市，提升企业知识产权创造、运用、管理和保护能力。其次，用活用好各类专项资金，拉动社会资本支持企业融通发展。用好中央财政支持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体政策，推动涌现更多创新创业企业并不断扩大集聚效应，加快形成“产业创新+孵化”的共生共赢机制。此外，优化龙头企业配套产业链培育提升项目，发挥龙头企业研发、人才、技术、市场和品牌优势，着力推进“配套产品项目库、配套对接活动、推广运用指导目录”三大任务，优化产业配套体系，促进全市大中小企业融通发展。最后，建立与区县政府的联动协作机制，形成协同推进大中小企业融通发展工作机制，构建起了较为完善的政策支持体系。同时，研究大中小企业融通发展中出现的新情况、新问题、新需求，完善促进大中小企业融通发展的财税、金融、人才、公共服务等政策文件，破解融通发展的政策瓶颈，出台助推融通发展的前瞻性政策。

（四）不断强化大中小企业融通发展要素支撑。加强统筹协调力度，进一步强化大中小企业融通发展的融资、人才和公共服务的要素支撑，支持我市大中小企业融通发展。首先，鼓励制造业龙头企业发展供应链金融，开展订单和应收账款融资、仓储金融等资金服务，为上下游中小供应商的应收账款质押融资提供信用支持，提升融资效率，降低融资难度。其次，加强融资服务。充分运用大数据、互联网等先进技术持续改造升级“渝企金服”企业融资服务平台，不断完善平台的内容和功能，逐步实现供给与需求智能化撮合，分层级会集各类金融产品，打造形成服务企业融通发展的“金融超市”。推动有条件的科技型中小企业开展知识产权质押融资和专利质押融资。建立融通发展重点企业和重点项目的融资信息对接清单，引导和鼓励金融机构增加融资供给。其三，发挥基金的投资撬动作用。继续会同市级部门指导、协调市战略性新兴产业股权投资基金、市产业引导基金等加大投资落地力度，并持续推动与国家先进制造产业投资基金的合作。最后，突出人力资源支撑。推动制造业龙头企业与中小企业通过建立人才工作站、合作开发项目等方式开展人才培养使用的全方位合作。集聚市内外顶尖人才、海外留学人才、大企业高管、优秀青年人才等知识型、技能型、创新型人才创办企业，加快形成“人才+孵化”的智力转化机制，提升人才资源引领大中小企业融通发展质量与效率。重点支持智能制造、新能源汽车、物联网、工业自动化、服务机器人、轨道交通、通信、制药、3D打印、服装、工业设计等工业产业重点产教融合研发中心、实训基地建设、共建二级学院、智慧校园等。

此复函已经陈金山主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                          重庆市经济和信息化委员会

                              2020年5月12日

联系人：市经济信息委经济运行局  龚晓宽

联系电话：63895923  13883378188