渝经信复函〔2019〕229号

袁松山委员：

你提出的《关于推动传统制造业、民营经济有序改造升级的建议》（第0735号）收悉。经与市教委、市国资委、市科技局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、发展智能制造意义重大

当前，新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，新的国际分工格局正在重塑，全球化与逆全球化、去工业化与再工业化、单边主义与多边主义交织并存，不同国家之间特别是中国和欧美国家之间竞争激烈，共生竞合、动态演化、纷繁复杂，德国工业4.0、美国先进制造伙伴计划等战略部署也对我国装备制造业发展提出了新的挑战。同时，以基于5G、NB—IOT和“边云协同”技术支撑的工业互联网、物联网为代表，新网络形态正在不断涌现。以海量、多源、异构、时效为特征，大数据加速生成并成为人类社会发展的基础性战略资源，智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造等日益成为国际生产方式变革的战略方向。从重庆来看，工业是重庆实体经济的“主心骨”，是支撑重庆经济发展的“脊梁”，长期占重庆地区GDP比重的1/3以上，工业对重庆经济社会发展发挥着不可替代的重要作用。但重庆是老工业基地，传统产业占比大，2018年战新产业增加值仅占规上工业企业增加值的22.9%，产业转型升级发展较慢。在全国人口红利消失、投资边际效用减弱和国际贸易摩擦频发的转型变革历史关口，抓住智能制造发展机遇，将智能制造作为推动制造业高质量发展的主攻方向，以智能制造推动实现“鼎新”带动“革故”，形成产业转型发展的内生动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对重庆来讲尤为重要。

二、关于提案所提建议的回复

（一）关于“融入工业设计元素，推动传统制造业有序改造”。

我市一直在积极推动工业设计产业的发展。一是制定了《关于加快我市工业设计产业发展的若干意见》（尚未印发）。意见包括培育壮大设计产业、激发设计市场活力、鼓励工业设计创新、强化支撑体系建设、附则等5部分，拟每年从工业和信息化专项资金中安排4000万元专项资金用于重点支持设计订单外包、服务中小企业的共性设计平台、样机制作及模具开发等关键核心领域建设项目。二是推动重庆工业设计产业城项目建设。积极引导深圳浪尖设计集团在沙坪坝区投资建设重庆工业设计城，指导企业编制项目建设方案，协调落实项目场地，为西部地区乃至全国范围内制造业企业实现各类优质设计创新资源高效配置，推动科技成果转化、促进创新创业。三是培育工业设计中心。依托全市电子信息、汽摩、装备等支柱产业，组织开展工业设计“进区县、进园区、进企业”活动，宣传工业设计产业政策，引导企业加大设计投入，培育国家级、市级工业设计中心。截至目前，我市共培育了长安、力帆、宗申、锦晖等4家国家级工业设计中心，京东方、隆鑫、蓝岸通讯等24家市级工业设计中心，国家级工业设计中心数量西部排名第一，国内汽车摩托车行业设计创新高地初显。四是开展工业设计师培训及职称评定。以工业设计人才“十百千”工程为总目标，加快构建层次分明、结构合理、创新突出的设计人才队伍体系，组织重庆大学、四川美术学院等高校设计专业学生赴力帆、浪尖等企业开展“设计游学”活动；组织国家级、市级工业设计中心及市内相关企业设计骨干参加工业设计领军人才培训；与市人力社保局合作，制定《重庆市工程技术工业设计专业职称申报条件》，目前，市人力社保局正按相关程序推动。拟在今年下半年实施我市工业设计高中初级职称评定工作，届时我市将成为在全国率先建立工业设计高中初级职称评定制度的省市。五是打造产业创新发展支撑平台。推动成立了重庆市工业设计产业联盟，由国家级市级工业设计中心、科研院校、行业组织等54家会员单位共同组建，旨在整合优化产业资源，搭建开放共享行业平台，构筑设计引领创新产业生态；积极支持集创家消费品设计创新平台、中国工业设计研究院西南中心等为全市产业发展提供产品设计、成果转化、产业咨询等专业服务。

下一步，我市将从以下几方面推动工业设计方面的工作。一是推进顶层设计。加快推动印发《关于加快我市工业设计产业发展的若干意见》和《重庆市工程技术工业设计专业职称申报条件》等政策文件，加强顶层设计，形成发展合力。二是推动重点项目建设。着力推动重庆工业设计产业城、工业设计之家、M²精密模具制造平台以及大千快速成型制造平台等一批平台性、引领性设计创新项目建设。三是将2019年作为工业设计宣传年。大力宣传工业设计在产品结构调整、满足人们对幸福生活追求的作用。推动工业设计在大数据智能化产业领域的应用，积极营造智能终端产品设计创新创业氛围，高水平办好重庆工业设计周活动。积极宣传工业设计政策，激发工业设计市场活力，切实发挥工业设计在转型升级及创新发展中的引领作用。四是积极创建“设计之都”。加强与联合国教科文组织沟通联系，努力创造条件，争取早日启动“设计之都”申报工作，努力把重庆打造成为联合国教科文组织授牌的“设计之都”。

（二）关于“融入智能制造元素和互联网+元素，推动传统制造业有序改造”。

为深入贯彻党中央、国务院推动高质量发展的决策部署，落实《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》，各市级部门和区县政府一直在大力推动智能制造工作，基本形成了市区两级协同配合，各方面协同推进的工作格局，有关工作情况如下。

1.推动顶层设计和系统谋划，智能制造政策体系不断健全。一是深刻把握智能制造数字化-网络化-智能化演进规律，制定出台《重庆市发展智能制造实施方案（2019-2022年）》和《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》，一体化谋划数字化装备普及、信息系统集成应用、工业互联网平台建设、企业“上云上平台”和培育壮大智能制造相关产业发展等各项重点任务，对全市智能制造发展做好顶层设计。二是针对工业互联网、数字化车间和智能工厂建设等重点突破领域，制定了《重庆市数字化车间和智能工厂认定管理办法》《重庆市智能化改造项目认定标准》《关于征求2019年度大数据智能化发展智能制造板块区县（自治县）考核目标任务》《2019年智能制造工作要点》等文件，进一步细化量化目标任务，传递压力，夯实责任。三是加大资金扶持力度，2018年全市工业和信息化专项资金中87%支持大数据智能化发展，三分之一用于支持企业实施智能制造，带动全社会完成智能化技术改造投资450亿元。

2.推动数字化车间和智能工厂建设，试点示范项目成效明显。聚焦研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等全流程，2018年组织重点企业实施203项智能化改造项目，其中28个项目列入国家计划；建设福耀玻璃有限公司玻璃预处理数字化车间等62个重庆市示范性数字化车间和14个智能工厂项目，改造后平均提升生产效率67.3%、产品不良品率平均降低32%、运营成本平均降低19.8%、单位生产能耗平均降低17.3%；推动云从科技、长安汽车、金山科技、重庆机床等4家企业项目入选国家人工智能与实体经济深度融合创新项目；重庆邮电大学、重庆信通院的2个项目获2018年国家工业互联网创新发展专项资金支持；宗申集团等企业的11个项目入选2018年国家级相关试点示范，引领带动了全市制造业智能制造的实践步伐。

3.推动工业互联网的广泛应用，互联网+制造业的融合不断深化。2018年12月，重庆正式签约启动工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆），加快建设工业互联网基础服务平台，联接二级行业和地区节点，提高基础服务能力。与中国航天科工集团共同创建国家级工业大数据制造业创新中心，推进工业大数据技术研发、创新发展和应用。航天云网、智能云科、用友等平台企业加快在渝投资布局。SAP（思爱普）联合宗申集团和机电集团建设企业智能制造赋能中心。英特尔全球最大、亚洲唯一的FPGA创新中心正式投用。阿里飞象、中移物联网、宗申忽米网、猪八戒网、云之佳供应链等本地平台相继投用。长安汽车建设汽车全价值链智能化运营云平台，凌云西南工业建设生产设备运营和管理平台，通用工业集团建设透平机械远程在线监测与智能诊断服务平台。新一代信息技术正加速与制造业融合发展。

4.推动智能制造支撑体系的完善，技术产品服务供给能力稳步提升。大力发展机器人及智能制造装备，引进实施广数机器人、华数机器人、罗博泰尔机器人、川崎机器人等机器人项目和埃马克机床、利勃海尔机床等中高档数控机床项目，初步构建起零部件配套-本体制造-系统集成全产业链条，2018年全市机器人及智能制造装备产业实现销售收入221.7亿元，同比增长27%，生产工业机器人2917台，增长68.8%，生产数控机床4009台，增长57.8%。大力发展智能制造整体解决方案。通过“智博会”平台，引进法国施耐德、德国西门子、日本三菱电机等跨国企业来渝发展智能制造整体解决方案。建设全市智能制造信息管理平台，开展智能制造现状分析、智能化改造项目认定、重大智能制造项目监控、智能制造诊断评估等工作，利用信息化手段加快智能制造工作推进。

立足全市推进智能制造总体部署，结合当前推进过程中的突出问题，我们将在以下几个方面予以重点着力。

1.强化统筹协调，推动智能制造向纵深发展。要紧紧围绕我市智能制造现状，分类别、分层次加强指导，分行业、分步骤持续推进。一是普及数字化装备。针对汽车、电子、装备等重点行业不同特点，分行业引导企业更新数字化设备或用智能化技术改造非数字化设备，加快推进制造业“数字化转型”。二是推动信息管理系统集成应用。推动企业建设应用研发设计、工艺仿真、数据采集分析、企业资源管理（ERP）、供应链管理（SCM）等信息系统，全面提升企业的资源配置优化、实时在线优化、生产管理精细化和智能决策科学化水平。三是推动企业开展“上云上平台”。用“大数据智能化”手段实现研发设计、信息系统、制造设备等环节的云端协同和平台化管理，以小资金投入获取较大收益，并以“软”带“硬”推动制造业加快智能化改造。四是开展中小企业智能制造阶段评估、咨询诊断和投资效益分析，为企业提供个性化系统解决方案。五是推进全市工业园区智能转型工作，推进建设若干管理和服务智能化水平先进、产业链完善、园区内企业基本实现互配和零库存的智能制造示范园区。

2.着力补齐短板，不断增强智能制造支撑能力。一是加快智能制造装备发展。加大工业机器人、智能制造装备、工业软件、智能传感器等相关领域企业引进培育力度，形成以应用带产业、以产业促应用的良性发展局面。二是加强智能制造关键技术创新。围绕感知、分析、决策、通信、控制、执行等智能制造关键技术环节，加强先进制造、人工智能、物联网、大数据等重点领域技术研发，推广先进运营管理方法，建设完善技术创新平台，加快构建技术先进、生态完备的智能制造技术供给体系。三是建设实施智能制造标准体系。加快开展国家两化融合和智能制造领域相关标准贯标，引导优势企业和科研院所开展智能制造国家、行业标准与规范的研究、制（修）订和试验验证。四是积极培育智能制造系统解决方案供应商，引进法国施耐德、德国西门子等一批专注于智能制造整体解决方案的知名集成企业，面向我市企业开展专业化系统集成服务。

3.以标杆示范带动，大力营造智能制造推进氛围。一是建立智能制造“标杆示范”企业制度，2019年建立10家智能制造标杆示范企业，引导同类企业和产业链上下游企业对标实施智能制造。二是组织专家团队对企业智能制造整体规划、设备与自动化、网络设施与布局、信息系统、数据管理与应用、生产制造、精益改善、全过程质量、环境健康安全、能源管控等环节的现场诊断，提出企业智能化改造方案，为企业后续实施提供科学参考。三是利用2019年“智博会”这一重要平台，搭建本地制造业企业加强与全球智能制造领域领军企业交流合作渠道，推动我市智能制造进一步对标国际先进水平。四是搭建交流平台，通过现场观摩答疑、经验交流等多种方式，加大智能制造标杆项目的示范推广力度。四是加大企业家培训力度，通过智能制造企业家讲座、标杆企业案例分享等形式，树立智能制造“一把手工程”理念，整合企业内资源加大智能制造推进力度。五是组织开展2019年度数字化车间和智能工厂认定工作，分两批建设、认定100个数字化车间和10个智能工厂。

4.发展平台经济，促进智能制造创新发展。平台经济是先进制造业创新发展的动力源泉。紧抓数字革命重要窗口期，加快发展平台经济，做大做强平台企业，加速产业集聚融合，对于推动大数据智能化创新引领，推进数字产业化、产业数字化，促进制造业高质量发展，建设现代化经济体系具有重要意义。一是发展工业互联网基础服务平台、支柱产业平台、企业平台等面向智能制造的工业互联网平台，分层次推动企业上云上平台。二是发展研发设计平台、共享开放平台、技术服务平台、新型制造平台等面向创新创业的制造业“双创”平台，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。三是发展生产性服务平台、生活性服务平台、工业电子商务平台等面向数字化服务业的平台。培育一批有品牌力、有竞争力、有影响力的重庆特色平台产业和企业品牌。四是发展信息交互平台、公共服务平台、企业集聚平台等面向专业服务的平台。通过聚焦大产业、构建大平台、归集大数据、服务大流通，促进先进制造业和现代服务业融合发展，形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，加快新旧动能接续转换，为我市经济高质量发展提供坚实保障。

5.强化政策资金支持力度，优化智能制造发展环境。一是整合现有产业发展类资金，每年在智能制造重点项目库中遴选一批基础较好、进展较快、示范效应突出的项目予以支持，同时会同市级相关部门推动市级科技、人才等专项安排上向智能制造相关领域予以重点倾斜。二是全面落实好国家及我市现行政策特别是出台的制造业企业“降成本”政策，切实降低制造业企业负担，为企业推进智能制造创造良好条件。三是依托重庆市产融合作部门联席会议平台，引导金融机构加大对智能制造相关领域信贷支持力度，积极探索企业商业价值信用贷款、知识信用价值贷款等创新模式，建立健全企业评估机制，拓宽企业贷款增信渠道，支持企业通过融资租赁方式加速设备更新换代，积极引进培育若干专注于智能制造的创投、风投、私募等机构。四是继续贯彻落实固定资产（含智能制造装备）加速折旧或一次性扣除、固定资产或购入软件加速折旧或摊销以及研发费用加计扣除等各项税收优惠政策，切实减轻智能制造实施企业负担。五是营造良好发展氛围。组织召开全市智能制造推进会议和智能制造国家标准宣贯培训会议，开展智能制造先进企业经验交流，加大宣传力度，形成全市智能制造快速推进的工作局面。

（三）关于“促进国有企业、民营企业合作发展”。

我们认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，在推动国有企业和民营企业合作发展方面主要采取了以下措施：

1.以智能制造和智能化应用为抓手，推动传统制造业转型升级。制定出台了《关于加快推进市属国有企业创新驱动发展的实施意见》《市属国有重点企业以大数据智能化为引领的创新驱动发展重点项目实施计划（2018-2020年）》《市属国有重点企业创新发展项目后补助资金管理暂行办法》,推动创新驱动发展，全面支持国有企业加大技术改造和科研投资，确定每年度从国有资本经营收益中安排资金支持企业重大创新项目。

2.大力推进国有企业混合所有制改革，推动国企与民企合作。一是分层推进混合所有制改革。通过引进增量、减持存量的方式积极引入各类战略投资者，完成了重庆银行、重庆农商行、重庆商社集团、重庆金交所、汽车金融等企业集团层面混合所有制改革。二是大力推动企业改制上市。坚持把改制上市作为发展混合所有制经济的重要路径，重庆银行、重庆燃气、重庆川仪、重庆建工4家企业实现A股或H股IPO上市。三是稳妥推进PPP项目合作。市属投资类企业开展PPP项目20个，总投资1700亿元，占全市PPP项目总数、投资总额的30%、45%，引入社会资本227亿元。四是发起设立股权投资基金。市属国有资本通过国有资本投资和运营公司，引入保险资金、社保基金、私募基金等各类资本，发起设立了一系列产业和创业股权投资基金，围绕战略性新兴制造业和服务业的发展，推动各类投资主体以资本为纽带开展股权合作，放大国有资本，推动重大产业项目建设。五是稳妥推进员工持股试点。员工持股是混合所有制改革的重要方式，有利于增强企业活力、调动员工积极性。目前，8家市属科技型和创新型企业开展了员工持股试点，其中，重庆银行开展了骨干员工以延期兑现绩效薪酬购买本公司股票方式试点，激励效果明显。

在推动民营资本参与国有企业混合所有制改革方面，我们将按照十九大报告提出的“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培养具有全球竞争力的世界一流企业”的要求，主动作为，坚持“成熟一家、推进一家，效益优先、同股同权”的原则，积极稳妥推进混合所有制改革，并以此为突破口，制定改革路线图和时间表，一企一策制定市属国有企业改革方案和战略规划；同时推动国资系统扩大开放领域，提高开放程度放宽基础设施、公用设施、股权投资基金等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资，参与国有企业改革。

（四）关于“对研发型民企加大财政支持，提高自主创新能力”。

民营经济是稳定经济的重要基础，是经济持续健康发展的重要力量。我们高度重视科技创新在推动传统制造业、民营经济转型升级的支撑引领作用，重点开展了四个方面的工作：一是培育建设了国家海上发电装备工程技术研究中心、汽车噪声振动和安全技术国家重点实验室、重庆市工业机器人系统集成工程技术研究中心等制造业领域国家级、省部级创新平台，聚集优质创新资源，推动制造业高质量发展；二是培育了重庆小康动力有限公司、重庆力帆乘用车有限公司等一批制造领域国家高新技术企业，推动了我市传统制造业、民营经济创新能力的提升；三是组织实施了“航空活塞发动机制造智慧工厂技术开发与应用”“重庆创隆实业有限公司智能工厂应用示范项目”等市级科技计划项目，引导和支撑我市传统制造业、民营经济高质量发展。

同时，我市已设立市科技发展、工业和信息化、重大新产品等专项资金，每年投入30亿元以上支持企业研发创新，大部分投向民营企业。已设立产业引导、战略新兴、种子、天使、科技风险投资等政府投资基金，规模突破1000亿元，并重点聚焦工业、科技等行业民营企业开展股权投资，累计投资1200多个项目，金额超过500亿元。

下一步，我们将在以下几方面进一步推动民营企业提高创新能力：一是依托条件成熟的传统制造业企业、民营企业培育建设创新平台，集聚创新资源，支撑传统制造业、民营企业创新发展；二是继续加大传统制造业、民营企业中高新技术企业、高成长性企业、科技型企业的培育力度，切实增强市场主体的数量与质量；三是在我市科技计划项目组织实施工作中，继续支持符合条件的传统制造业企业和民营企业承担我市的科技计划项目，引导企业加大研发投入，通过技术创新加快转型升级，实现高质量发展。

（五）关于“政府制定明确的改造时间表，加速产业升级的落实”。

2018年12月20日，市政府印发了《重庆市发展智能制造实施方案（2019—2022年）》（渝府发〔2018〕56号），对未来四年全市推动智能制造工作进行了全面部署。

《实施方案》提出，要以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以企业智能化改造和工业互联网生态建设为主攻方向，大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，聚焦普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用、建设应用工业互联网、培育智能制造新模式、加强关键技术创新、加快关联产业发展、完善服务支撑体系等重点任务，促进重点领域基本完成数字化、加快进入网络化、逐步实现智能化，推动全市制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，为国家重要现代制造业基地建设提供坚实支撑。

《实施方案》提出，到2020年，全市智能制造取得明显进展，累计推动2500家企业实施智能化改造，建设5个具备国内较强竞争力的工业互联网平台、20个智能工厂和200个数字化车间，创建10个行业级智能制造标杆企业，建设5个智能制造示范园区，68%以上规模工业企业迈入数字化制造阶段，52%以上规模工业企业迈入数字化网络化制造阶段，“两化”融合发展水平指数达到58，智能制造关联产业（包括工业机器人、智能制造装备、工业软件、智能传感器等）产值突破300亿元，企业运营成本、产品研制周期和产品不良品率有效降低，生产效率、能源利用率有效提高，智能制造发展基础和支撑能力明显增强，汽车、电子、装备等有条件、有基础的重点产业智能转型取得明显效果。到2022年，全市智能制造进一步发展，累计推动5000家企业实施智能化改造，建设10个具备国内较强竞争力的工业互联网平台、50个智能工厂、500个数字化车间，创建25个行业级智能制造标杆企业，建设12个智能制造示范园区，基本建成覆盖重点行业的工业互联网生态体系，84%以上规模工业企业迈入数字化制造阶段，64%以上规模工业企业迈入数字化网络化制造阶段，“两化”融合发展水平指数达到62，智能制造关联产业产值突破400亿元，部分重点引领企业初步实现智能化制造，带动全市规模工业全员劳动生产率、主营业务收入利润率、工业产品合格率不断提升和万元工业增加值能耗稳步下降。

目前，我们正在通过《2019年度大数据智能化发展智能制造板块区县（自治县）考核目标任务》《2019年智能制造工作要点》等文件，进一步细化量化目标任务，要求各部门、各区县做好相关工作，进一步打造市区协同推进智能制造的良好工作局面。

此复函已经杨丽琼副主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                       重庆市经济和信息化委员会

                           2019年5月16日