渝经信复函〔2019〕220号

宇继生委员：

你提出的《关于电子制造企业发展难点及优化营商环境的建议》（提案第0514号）收悉。电子制造业是我市支柱性产业，是实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略重要板块，我委高度重视，经与市财政局、市人力社保局、市招商投资局、市税务局、西永综保区管委会、保税港区管委会等部门和单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、建议一（降成本政策、社保降费与征缴）办理情况

（一）降成本政策。

我市一直把降成本作为优化产业发展环境、扶持企业发展的重中之重。一是长期以来，对包含富士康在内的电子“6+2”企业实施用工保障，每年由市级财政和“两园两区”（西永微电园区、保税港区、沙坪坝区、渝北区）投入约6亿元组织招工，在降低企业用工成本上支持很大。二是物流补贴政策兑现有力。2018年，我市兑现该项补贴16.5亿元，其中富士康4.5亿元。三是2018年5月份出台了智能化改造鼓励政策，《关于鼓励智能终端生产企业进行智能化改造的通知》（渝府办发﹝2018﹞69号），帮助降低智能化改造成本，富士康旗下有鸿富锦精密电子有限公司、重庆富桂电子有限公司成功获评我市“数字化车间”。四是降低用电、用气成本。通过降低电力直接交易门槛、扩大电力直接交易规模和督促有关城镇天然气经营企业严格执行转供天然气优惠政策，2018年累计降低工业企业用电成本16.7亿元、降低天然气成本1500万元。五是2018年底出台了稳外贸稳外资政策，通过降低合规费用、规范电子政务平台收费、全面落实免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用等措施，减免规范部分涉企收费。六是2019年1月份出台了《进一步支持实体经济企业健康发展若干政策政策》（渝府办发﹝2019﹞1号），明确将产品有市场的重点工业企业用电价格降低到0.6元/千瓦时左右，进一步降低港口作业费和集装箱进出口环节合规成本，对部分工业园区范围内、属于智能产业或战略性新兴产业、用地集约的制造业项目按所在地土地等别对应工业用地最低价格标准的70%确定土地出让底价。

综合来看，与周边城市（以成都、西安、贵阳为例）比较，我市电子制造业企业在用工、用气成本上有优势，用电、用水、用地成本上略高；与中部城市（以武汉为例）比较，在用电、用气、用工成本上有优势，用水成本稍高，用地成本基本持平；与东部城市（天津、杭州、广州、深圳等）比较，在用电、用气、用工、用地成本上有优势，用水成本基本持平；与另一笔电基地昆山比较，在用电、用气、用工成本上有优势，在用水成本上稍高。当然，应当承认，这与企业期望还有差距。

结合委员的提案，下一步，我市将继续全面落实国家结构性减税、普遍性降费以及我市“涉企30条”“支持民营经济发展”“降低制造业成本”“全面优化营商环境”等系列举措，确保各项惠企利企政策落地生效，切实帮助企业降成本。与此同时，也应看到，我市电子制造业面临“双重挤压”，低端面临东南亚低人力成本挤压、高端面临欧美日高技术挤压，必须右手抓创新提高利润、左手抓智能制造降成本，才能在经济风险多发、人力成本长期上升的局势中行稳致远。

（二）社保降费、征缴政策。

1.社保降费。

我市一是按照中央统一要求执行社保降费政策，如自2016年起，阶段性降低企业养老、失业保险费率共2个百分点；对不裁员或少裁员企业给予失业保险稳岗补贴。二是去年底，存荣常务副市长、殿勋副市长专题召开笔电企业创新发展座谈会，将原定于4月30到期的电子困难企业社保政策延期。

3月5日，李克强总理在2019年政府工作报告中提出，将明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。当前，国务院相关部门正在抓紧制定社保费降费的具体政策，我市正积极对接，待政策出台后尽快落实。

2.社保征缴。

李克强总理在2019年政府工作报告中还要求，稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。我市已经贯彻执行，帮助企业平稳度过社保征收体制改革。

国家、社会、企业、职工的长远利益是一致的，社保关乎职工切身、长远利益，按照《社会保险法》规定，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。在经济下行压力大、外部输入型风险多情况下，如何用好社保政策利好，需要政府与企业共同努力。

二、建议二（招工）办理情况

（一）加大协助企业招工力度。

建立了四项机制。一是市政府分管副秘书长不定期召开用工保障会议，市经济信息委每月牵头召开企业用工需求对接会、用工保障部门联席会等，研究做好用工保障工作。二是每年向区县、市内中职院校下达协助用工保障任务，由市政府督查办对全市重点电子企业用工保障工作情况进行督查。三是市人力社保局成立重庆市重点产业人力资源服务有限公司，与人力中介公司签订送工协议，实行协议考核奖励，并加大力度开展优秀送工人力中介公司的培育与扶持。四是鼓励重点电子企业做好员工稳岗工作，加强离职率考核。

建立了线上线下等多渠道供需对接平台，协助企业解决“招工难”问题。线上平台包括重庆就业网、重庆就业微信公众号、蓝金领等信息平台；线下平台包括人力资源联盟、公共人力资源市场等实体平台和民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等活动平台。去年对电子“6+2”企业完成保障25.1万人，完成计划数103.8%，特别是加大招工力度确保企业平稳度过春节前后、第三季度用工高峰期，得到企业充分肯定。

下一步，重点打造“智慧型公共人力资源市场”，推进公共人力资源市场标准化、信息化建设，完善各项服务功能，提升服务水平，为企业和求职者搭建更加优质的供需对接平台。

（二）研究我市劳动力市场动态。

市人力社保局对全市40个公共人力资源市场和3000余户企业进行常态化监测，动态掌握人力资源市场用工需求、劳动力供给情况以及供需矛盾，及时了解企业岗位变化、裁员减员、用工需求、薪酬待遇以及当前紧缺工种情况，为精准服务企业提供决策支撑。

结合委员的提案，下一步，将继续做好企业用工监测工作，并建立与经济社会发展相适应的人力资源市场供求信息发布制度，按季开展公共人力资源市场供求情况分析。

（三）吸纳本地、周边省市劳动力在渝就业。

1.出台激励机制。

结合委员的提案，在现有激励机制上，试点市内外社会工应急引进激励机制。为确保2019年7—9月和2020年1—2月高峰期用工需求，更好引进市内外社会工资源，根据保障缺口大小，按照1000元/90天/人标准出台叠加补贴政策，总量不超过4万人次；仍存在缺口时，对引进的市外社会工按照5000元/120天/人标准予以补贴，总量不超过0.5万人次。

2.吸纳本地劳动力在渝就业。

一是加大本地就业宣传力度。在外出人员返乡高峰期如元旦、春节，开展回引宣传1760余场次，发放《招工简章》《农民工手册》等宣传资料千万余份。二是打通本地就业渠道。除线上平台外，还专门组织召开“民营企业招聘周”“农民工日招聘会”，在人力资源市场开设农民工招聘窗口，有效提升就业信息知晓率。从2018年数据看，各类就业渠道提供适合农民工就业的岗位60.7万个，达成意向性就业协议的23.6万人。三是加强职业培训。区县就业和人才服务机构委托当地就业训练中心、乡镇（街道）劳动就业社保保障平台或社区公益组织开展就业适应性培训，培训内容含劳动保障、就业创业扶持政策、从业素质等。

3.吸纳周边省市劳动力在渝就业。

2018年，与28家基地建设单位合作建设了101个市外劳务基地，其中，四川省泸州市电子机械学校、四川省阆中师范学院等校招基地44个，申博四川成都基地、云南创园人力等社招基地57个，实现送工入职6.4万人。从分布区域看，云贵川基地共89个，仍是基地建设的主战场，其他省市基地共12个。

结合委员的提案，2019年继续加大力度推进市外劳务基地项目，争取引入市外劳动力9万人次。

三、建议三（配套设施建设、建筑维修问题处理）办理情况

（一）配套设施建设。

富康新城是西永微电园公司（以下简称西永公司）为富士康定制的生活宿舍区，总建筑面积约31.4万平方米，最多可容纳近3万人居住，每个房间最多可住宿8人，其中集体宿舍18栋，建筑面积约21.9万平方米；配套商业建筑面积约2.1万平方米，商业类型包括餐饮、网吧、百货、超市、健身中心等；配套食堂三座，建筑面积约4.7万平方米；配套地下车库建筑面积约2.7万平方米，停车位约520个。富士康在宿舍区还配套设置有员工关爱中心、生活服务中心，属地街道还配置了社区卫生中心、社区服务中心等，公益设施和配套较为齐全。对委员提出的富康新城A01栋如用于党建、工会等活动，希望免费提供事宜，应由富士康向西永公司来函，由西永公司研究办理。

自2017年以来，富康新城常住员工约1万人，由于其产能原因，目前在富康新城居住的员工约8000人。由于员工普遍年龄较小，公共环境、公共设施被破坏现象突出。为此，西永公司与富士康多次磋商，要求在富士康加强员工行为规范管理的前提下，西永公司、富士康及物业管理公司三方形成对宿舍生活秩序日常管理的办法，采取日常宣导、集中查房、文明评选、违规曝光、屡犯处罚等措施，强化各方管理责任，规范员工住宿行为。

同时，西永公司累计投入近800万元，在保证日常报修立即处理的前提下，集中对富康新城更换了开水器、床板，实施了男女员工分区住宿，修复了围墙、供水管网，规范了室外停车，提供了两座地下车库400余个车位供富士康员工免费使用，并对4栋宿舍进行了集中维修，显著提高了员工住宿满意度。

今年以来，为持续提升富康新城员工住宿质量，新入驻的金地物业管理公司推出了手机智能化报事保修APP，并在配电房、消防控制室等区域配置了远程运行监控和自动报警装置，方便维修。近期，为持续减少能耗，降低员工居住成本，进一步优化宿舍管理，西永公司与富士康、物管公司协商一致，将整合目前居住员工，集中在8栋宿舍居住，并对运行近8年的热水管道进行彻底改造，预计将再次投入600万元。

结合委员的提案，为解决西永微电产业园区停车不足的问题，3月25日，西永公司董事长吴道藩与副总经理周黎明一行专题调研生态停车场建设，制定了西永园区生态停车场建设规划，在今年至少启动20个停车场建设，初步确定新建约3000个停车位。其中，在富士康厂区对现有的临时停车场（原施工单位工地）按照生态停车场标准进行改扩建，规划停车位1500个。现该项目已开展设计及施工招标工作，预计今年三季度开工建设。远期还将根据停车需求，在富士康厂区南侧，结合坪山大道高架桥建设进度，利用桥下空间再规划建设一批停车位，满足富士康员工停车需求。

（二）建筑维修问题处理。

富康新城漏水、掉瓷砖等问题，西永公司正组织维修，按照相关标准严格施工，避免类似问题再次发生。同时，对建筑质量问题，市住建委加强工程质量监管，减少质量通病。

富士康厂房建筑面积约80万平方米，其中西永公司代建厂房约62万平方米。2013年11月，西永公司与富士康签订代建厂房租赁合同，按照代建厂房的进度，代建厂房自2011年8月开始至2013年4月由富士康陆续租赁使用，租期20年。按照合同约定，富士康使用厂房期间，房屋及附属设施在质保期内的维修由西永公司负责，质保期外的维保、维修由富士康自行负责。目前质保期早已超过，墙面瓷砖掉落等维修工作按租赁合同约定，应由富士康自行负责。

四、建议四（技能人才队伍）办理情况

（一）激励技能工政策。

出台职业培训补贴政策。鼓励企业及员工个人开展或参加职业技能培训、创业培训、在职职工岗位技能培训和就业适应性培训这四大类培训。对培训成本，分类、区分培训人是否取得职业资格证书等给予补贴。

畅通职称评定渠道。深化职称制度改革，不断破除所有制、地域、身份、学历资历、岗位等体制机制障碍，向科技创新人才、企业人才倾斜。目前，企业人才参与职称评定，不受所有制、名额、通过率的限制。

（二）放宽落户政策。

目前，我市落户政策对技能工有一定倾斜，应届专科以上或市内中职学校、技工学校毕业生在渝就业的，务工规定年限的，在我市就业且具备专科学历或初级专业技术职称以上的，购买成套商品房且实际居住的，均可办理入户。

国家发改委《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，超大特大城市要大幅增加落户规模。重庆市 属其中的特大城市，正积极出台相关政策，使得技能工在内的有意落户人员受益。

（三）方便技能工子女就学。

受教育权是公民的基本权利之一，我市高度重视流动人口随迁子女接受义务教育保障工作。当前，对流动人口随迁子女入学，坚持“两为主”“两纳入”，即以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主，同时将流动人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。沙坪坝区已按国家规定，建立以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策，确保符合条件的应读尽读。

当前，伴随大量人口向城市集中，不仅富士康所在的大学城片区，而且整个沙坪坝区学位紧张。为公平起见，教育部门必须按学位安排办法进行调配，存在就读学校与居住地、工作地较远，子女分在不同学校等情况，客观上给家长带来不便。目前暂无更好解决办法，将在继续发展中寻求解决。

五、建议五（优化营商环境）办理情况

（一）服务笔电企业情况。

市政府于2009年10月成立重庆市笔记本电脑基地建设指挥部。2016年，为适应我市智能终端产业发展需求，加快推进智能终端产业创新和制造基地建设，经市政府同意，更名为重庆市智能终端产业发展指挥部，包含服务笔电企业职责，与西部新城服务点履行职责至今。2018年，积极协调两江新区、沙坪坝区，解决180名重点企业职工子女入学事宜，其中，富士康45人。结合委员提案，以后将进一步加强与企业联系。

同时，去年开始，市经济信息委按照委党组“三服务”（服务区县、服务园区、服务企业）部署，由电子处服务沙坪坝区及其园区、企业，由智能终端和通信产业处（原计算机和通信产业处，与智能终端产业发展指挥部有人员重合）按行业服务原则履行服务笔电企业职责。

（二）成立工作组检查招商引资协议兑现情况。

3月1日，我市出台《加强和改进新形势下招商引资促进工作的意见》（渝府发﹝2019﹞6号），第十一条“维护公平竞争招商投资环境”要求，完善政府守信践诺机制，确实履行与投资主体依法签订的有效合同，切实保护国内外投资者合法权益。目前，相关单位正在积极落实。

同时，该文件第十三条“营造人才安居乐业良好环境”还要求，分层分类向人才提供安家购（租）房支持，支持有条件的区县为企业配套提供人才公寓。目前，西永综合保税区所属的重庆市高新区正在建设一批人才公寓，且我市有依托大学城建设科学城的规划，还将统一规划建设人才公寓并为入住人员服务，搭建企业间人才交流平台。

委员提出的人才房事项，应由富士康向市经济信息委正式来函，之后协调解决。

（三）建立重点产业、企业的沟通协调机构情况。

我市按照《重庆市机构改革方案》，将重庆市商务委员会管理全市实施国家对外援助业务工作、指导协调全市外商投资促进工作职责，市政府外事侨务办公室推动与有关地区经济交流与合作等职责，市发展和改革委员会推进实施区域经济合作和利用内资工作、协调推进重大招商项目职责等整合，组建重庆市招商投资促进局，作为重庆市政府办公厅的部门管理机构，已于2018年11月挂牌。

市招商投资促进局建立了全市重点招商项目调度机制，实行重点调度、重点跟踪、重点服务、重点督查，并协调解决需跨部门、跨区县和开发区协调解决的重大问题和招商争议。

（四）引导工人依法理性维权、保障企业正常秩序情况。

沙坪坝区由信访办、清欠办、西部新城管委会、西永街道、西永派出所、微电园派出所等单位协调处置信访矛盾，引导理性维权。一是召开多次现场协调会，区人社局工作人员通过政策宣讲，对《劳动法》《信访条例》《治安管理处罚法》等进行宣讲，并说明极端上访行为将引起的法律后果，教育工人维权可以通过多种渠道，上访不是唯一途径。二是对需要通过法律手段进行维权的信访案件，派设专人进行维权指导，引导工人学法、懂法、用法，依法信访、理性维权。

同时，根据市委、市政府《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（渝委发﹝2018﹞37号）第十五条措施“着力解决‘维权难’”，构建“12345有事找政府”企业投诉处理服务机制，利用市政府“12345一号通”问政咨询平台，统一受理企业诉求，市、区县分级处理。同时，发挥市政府民营企业维权投诉中心（原设在市中小企业局，机构改革后设在市经济信息委民营经济发展服务处）作用，健全企业维权投诉服务协调机制。

 此复函已经杨丽琼副主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                            重庆市经济和信息化委员会

2019年5月10日