渝经信复函〔2018〕196号

重庆市经济和信息化委员会

关于市五届人大一次会议第0290号建议办理情况的复函

王玉妍代表：

您提出的《关于出台优惠政策助推全市战新产业发展的建议》（第0792号）收悉。经与市科委、市财政局、市人力社保局、市中小企业局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、重庆作为国家老工业基地之一，以制造业为核心的工业一直以来在国民经济中处于基础性地位。近年来，我市全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，始终把工业放在全市经济发展的首要位置，以增量调结构、以创新促转型，在大力发展战略性新兴产业的同时，着力改造提升传统制造业，打造发展“双引擎”，助推全市工业经济实现有质量有效益的较快增长，主要指标增速保持全国前列，有力支撑了全市国民经济和社会平稳健康发展。

二、“十三五”时期是我市如期全面建成小康社会的战略决胜期。立足工业在国民经济中所处基础性地位，保持工业经济平稳健康增长是“十三五”时期全市经济社会发展的重要任务。当前，新一轮全球科技革命和产业变革正与我国加快转变发展方式形成历史性交汇，新一代信息技术与制造业的深度融合，正在引发制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革，数字化、网络化、智能化、服务化与绿色化成为制造业发展新趋势，产业价值链新体系正加速重构。党的十九大报告提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。自2014年出台《关于加快培育十大新兴产业集群的意见》以来，经过不断培育，目前我市已初步形成以集成电路、新型显示、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、生物医药、节能环保、页岩气等为代表的战略性新兴产业集群，但仍存在较多的供需不平衡和较大的成长发展空间。为此，进一步支持战略性新兴产业发展，对我市工业经济实现更有质量、更有效益的发展具有重要战略意义。

三、您提出的关于强化全市产业布局、出台顶层设计、全力攻坚集成电路、搭建产业服务平台、加大人才培养补助力度等建议，内容切中要害，对谋划和加快全市战略性新兴产业未来发展具有很强的参考作用，前期我们也围绕上述方面开展了若干探索，具体包括：

（一）在战略性新兴产业发展战略研究上。制定出台了《重庆市推动战略性新兴产业发展实施方案（2017—2020年）》（以下简称《实施方案》），作为全市加快推进战新产业发展的纲领性文件，坚持布局优化、产业集聚。遵循战略性新兴产业发展的基本规律，突出优势和特色，结合各区县（自治县）产业基础和资源禀赋，加快特色产业园区建设，引导同类企业、产业链上下游企业在有条件的区域集聚，鼓励在全市范围内打造一批战略性新兴产业发展集聚区和特色产业集群，构建多点支撑、错位发展、相互支撑的空间布局。同时，《实施方案》注重坚持“对接国家”与“地方特色”相结合，“立足当前”与“谋划长远”相结合，坚持“软硬结合”与“融合发展”相结合，进一步强化改革、开放、创新动力支撑，提出了我市将重点发展智能终端、集成电路、新型显示、互联网云计算大数据、物联网、人工智能、智能制造装备、高端交通装备、新材料、新能源汽车及智能汽车、生物医药、节能环保、页岩气、数字创意等战略性新兴产业，加快推动新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，构建现代产业新体系，建成创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地。

（二）在培育壮大战略性新兴产业集群上。按照产业链垂直整合、同类企业集聚、先进制造业与生产性服务业融合的发展思路，有效对接高技术、大资本、大市场，推动产业高端化、配套化、集聚化发展。力求集成电路产业在研发设计、芯片制造、封装测试等关键环节重点突破，新型显示产业快速提升液晶面板设计制造能力，产业链实现纵向延伸；物联网产业突破传感器、感知材料等关键技术，推动硬件制造和服务应用一体化发展；机器人及智能装备产业要加快集聚，发展3D打印等新型制造方式；新材料产业推进石墨烯在工业和消费领域的产业化应用，发展高端金属和纤维复合材料；高端交通装备产业瞄准通用航空器、轨道交通装备、高技术船舶主机与关键零部件；新能源汽车及智能汽车产业加强整车及电池、电机、电控等核心部件集群发展；页岩气产业构建勘探开发、加工应用、装备制造全产业链；生物医药产业加快医药研发、孵化及产业化基地建设，大力发展生物技术药、现代中药以及功能保健品；智能终端加快丰富智能手机、可穿戴设备、智能家居等产品门类，提升产品功能；互联网云计算大数据在基础理论、前沿技术、应用开发及推广实现突破，加快与制造业企业深度融合发展；人工智能在生物识别、类脑计算、智能分析决策等领域寻求重点突破；数字内容在文字文化、数字影视、网络内容、虚拟现实等领域加快提升产品种类和服务水平。截至2017年，全市集成电路、新型显示等战略性性新兴制造业实现产值3592亿元，同比增长32.6%。其中，集成电路全年集成电路产量4.5亿块，增长31%；液晶显示屏产量9400万块（不含8.5代大屏），增长1.7倍；物联网产业集硬件制造、系统集成、运营服务于一体的良好生态加速形成；全年生产工业机器人本体3739台，增长60.6%；全年生产新能源汽车38334辆，增长377.5%；智能汽车127731辆，增长38.9%；全年页岩气产量60亿方，同比增长33%，建成国内首个百亿方页岩气田。

（三）在全力攻坚集成电路行业上。目前，我市已初步构建起“IC设计—晶圆制造—封装测试—原材料配套”全产业链，2017年实现产值180.6亿元，增长46.6%。目前，一大批市级重点项目正加快推进，AOS12寸芯片项目主体厂房已封顶，正进行内部装修，部分封测设备已到货，预计今年6月封测线投产；紫晶半导体集成电路外延片项目设备采购完成,厂房装修方案正在优化；伟鼎印刷电路板项目一期工程主体完工，生产设备即将到位；宽威电子信息产业园项目完成土地场平1068亩，部分设备已运至经开区库房、自有仓库已建成；SK海力士封装测试项目和奥特斯载板项目继续达产上量。同时，我们正积极争取国家重点支持和帮助，力求进一步提升我市集成电路设计能力，目前我市正与中国电科等合作建设联合微电子中心项目，加快打造世界一流的开放创新平台，已具备建设国内最大的功率半导体基地、军民融合微电子协同研发创新平台的基础条件；在2018年全国人代会期间，重庆人大代表团向2018年全国人大会议提出了“支持重庆建设国内最大的功率半导体基地、军民融合微电子协同研发创新平台”的全团建议。

（四）在加大财政政策支持力度上。一是充分发挥国家工业振兴和市级工业和信息化专项等财政专项资金作用。全力支持我市战略性新兴产业重点项目申报国家工业强基专项扶持及国家智能制造等专项，2017年共22个项目获得国家各类专项资金支持，合计金额12995万元；2018年，我市整合工业和信息化专项资金12亿元，设立了市级战略新兴产业培育专项资金、技术改造综合奖补专项资金、工业强基专项资金、智能制造及服务型制造等专项资金，重点支持我市战新产业和大数据智能产业发展。二是发挥市级产业引导基金作用。市政府先后设立了总规模250亿元的产业引导股权投资基金和总规模800亿元的战略性新兴产业股权投资基金等支持战新产业发展，设立了各10亿元规模的种子、天使和风险投资基金，用以重点支持符合战略性新兴产业发展方向、符合科技创新创业方向的企业及项目。三是完善投融资体系。加大力度推动制造业企业挂牌上市，出台《关于加快推进重庆市创新型企业上市及新三板挂牌相关工作的通知》，重点扶持先进制造业、新兴产业等7类企业挂牌上市。成功支持50余家优质企业挂牌孵化板、成长板，加快推进基金与项目对接，70余家企业新增直接融资20多亿元。四是出台“涉企30条”“电气15条”《重庆市减轻企业负担政策措施目录清单》（共五批），涉及收费减免、税收减免、社会保险、减负措施等共计188项减轻企业负担政策措施，据不完全统计，这些减负政策措施自实施以来累计为企业减负超过550亿元。五是制定《中共重庆市委重庆市人民政府关于全面深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》，出台研发投入增量奖励、重点新产品研发成本补助等具体措施，吸引各类创新资源要素集聚和发展壮大。

（五）在搭建产业服务平台上。一是在公共服务平台打造上，建立了国家机器人检测与评定中心（重庆）、重庆两江机器人融资租赁公司、机器人应用与培训中心（学院）等智能装备产业公共服务平台；搭建了“全国车联网监管与服务公共平台”和“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”等国家级车联网平台；增材制造领域江北华港3D打印应用中心、永川3D打印快速制造创新中心建成投运；搭建了重庆仙桃智能样机创新中心、智能硬件测试公共服务平台等智能终端公共服务平台。二是在企业创新平台打造上，机床集团智能装备研发中心、四联集团智能仪器仪表研发中心建成国家级企业技术中心；建成中科云丛人工智能基础资源平台、凯泽科技人脸识别与图像处理产业园、暴风云尚虚拟现实应用研究院等技术研发平台；长安汽车研究院、长安福特技术中心、中国汽研等机构平台竞相加强智能汽车技术的应用开发及与整车匹配研究，加快中高档乘用车智能技术的应用发展并快速向中低档乘用车甚至商用车领域延伸，并注重提升新能源汽车的智能化水平。三是在产业技术创新联盟上，依托重庆大学、中科院重庆研究院、重庆信息通信研究院、中国汽研、鲁班机器人研究院等单位，建立了大数据、物联网、智能网联汽车、智能制造、集成电路等13个产业技术创新战略联盟，推动产业链上下游合作，培养产业学研用创新生态。培育了智能物流网络、智能传动与控制技术、生物感知与智能信息处理等120余个国家或市级重点实验室、工程技术中心技术创新平台。四是在产业载体打造上，永川工业园区获批国家机器人新型工业化示范基地、高新技术产业化基地，南岸区获批国家物联网产业示范基地，两江新区智能制造及机器人产业园、渝北区智能终端产业园、大渡口移动互联网产业园、高新区人脸识别与图像处理产业园、渝北区仙桃数据谷大数据及传感器产业园、永川软件及呼叫外包基地等一批专业突出的特色园区发展态势良好。

（六）在人力资源引进培养上。一是在人才政策导向上，着力建立以市场导向为标准的认定和奖励机制，包括对企业引进高层次人才按照实际年薪给予一次性奖励、加大发明专利转化应用情况与技术转让交易额在职称评审中权重等具体举措。二是人才引进上，对全市制造业企业各类人才需求进行全面摸底，印发了《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》，拟在未来五年围绕我市重点支柱产业、战略性新兴产业每年引进1000-2000名高层次人才，弥补我市产业创新短板。目前，“鸿雁计划”品牌在海内外已享有较高知名度和影响力，已引进各类优秀人才5490人，其中有147人申报“鸿雁计划”，首批认定通过42人。启动技能人才“巴渝工匠2020”等专项行动计划，落实对人才个人奖励，对用人单位按照引进人才年薪的比例给予补助等优惠政策，既提高用人单位的引才积极性，也促进全市人力资源服务产业的加快发展。三是营造良好的人才交流氛围。在第15届中国国际人才交流大会、第15届海峡两岸人才交流大会、第3届重庆国际人才创新创业洽谈会，以及美国、英国、新加坡等海外引才联络站开展宣传推介；组织市内100余家企业，分赴美国、英国、北京、上海等召开专场招聘会，推进网上引才，收到了明显成效。

四、针对您提出的建议，下一步我们还将重点做好以下几项工作。一是进一步细化落实《重庆市战略性新兴产业发展实施方案（2017-2020年）》目标任务，加快推进以新兴产业为重要支撑的先进制造业快速发展。二是全面贯彻落实《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》，加快推进现有企业加快运用智能制造、服务型制造等生产模式，与互联网深度融合发展；支持传统产业加速向战略性新兴产业领域转型升级，建设国家重要现代制造业基地。三是进一步加大国家专项资金申报力度，继续整合市级财政专项资金，对接各产业发展引导基金支持，为企业提供尽可能的资金支持。四是加快布局创新平台，建设一批战新产业重点实验室、工程技术中心、孵化器等市级研发平台，建设一批机器人、智能终端、先进制造等高技术产业园区。五是继续深入推进“鸿雁计划”、“巴渝工匠2020”等人才专项行动，大力实施“筑巢引凤”“专业技术人才知识更新工程等人才项目”，在加大人才引进培养力度的同时，进一步降低企业用人成本。六是进一步加强部门间协调配合，及时解决先进制造业企业发展过程中的困难和问题，为先进制造业发展提供良好环境。

此复函已经我委陈金山主任审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市经济和信息化委员会

2018年4月26日