渝经信复函〔2018〕273号

重庆市经济和信息化委员会

关于市政协五届一次会议第0603号提案办理情况的复函

黄建委员：

您提出的《关于加速我市产业创新发展的几点建议》（第0603号提案）收悉。经我委会同市科委认真研究办理，现将办理情况回复如下：

一、工作开展情况

我委作为重庆市政府工业和信息化的综合主管部门，一贯高度重视产业的转型升级和创新发展，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极应对风险挑战，加快新旧动能转换，产业结构持续改善、质量效益稳步提升。2017年，全市规模以上工业增加值增长9.6%，高于全国3个百分点。利润总额增长19.4%。主营业务收入利润率7%，高于全国0.5个百分点。

（一）创新发展环境不断改善。

一是强化政策保障。近三年来，我委牵头研究出台了加快实施创新驱动发展战略、鼓励企业加大研发投入、促进企业技术创新办法、重大新产品研发成本补助实施细则、企业技术中心认定管理办法、产业技术创新联盟实施方案、制造业创新中心工程实施方案、工业和信息化重点实验室管理暂行办法、研发准备金制度的实施细则等政策文件9个。市科委研究出台了科技创新券实施管理办法、新型研发机构培育引进实施办法等政策文件14个，涵盖了科技企业、科技金融、创新平台、科技成果转移转化、科研项目管理等方面。

二是强调政策落实。近两年来，我委紧密围绕创新驱动发展战略，会同市财政局加大对企业技术创新的支持力度，支持产业技术创新项目650个，资金1.62亿元；支持192家企业享受研发投入补助政策获得支持2.5亿元；支持168个产品获评市级重大新产品，获得研发成本补助1.8亿元，产品共计实现销售收入484.74亿元；落实转贷应急机制和“助保贷”政策等，降低企业融资成本4.6亿元。市科委紧密围绕解决技术供给、资本来源、创新生态三大问题，2017年项目支出约11.21亿元。其中：支持创新主体培育3.75亿元，支持创投体系建设2.46亿元，创新生态营造1.62亿元，创新研发项目3.39亿元。创新研发项目重点围绕基础与前沿研究、技术预见与制度创新、社会事业与民生保障科技创新等领域组织实施科技计划项目共1558项，其中：支持市场类项目共计投入经费约2.8亿元，占已安排经费的82.4%；支持由企业牵头组织实施的项目共计投入经费2.73亿元，占已拨付经费的80.3%。在高新区开展科技型企业知识价值信用贷款试点，组建3亿元规模风险补偿基金，已通过合作银行为67家科技型企业发放贷款1.27亿元，今年，试点工作范围进一步扩大到九龙坡、渝北、江津、璧山、永川、荣昌6个地区，基金规模将增至11亿元，覆盖企业2317家。

（二）创新能力持续增强。

一是加快完善企业技术创新体系。2017年，我委牵头推动794家企业建立研发准备金备案制度。新培育7家新型企业研发机构，新组建5家市级产业技术创新联盟、12家市级工业和信息化重点实验室，新增88家市级企业技术中心，建成市级智能网联汽车制造业创新中心。新增国家级技术创新示范企业2家、国家级品牌培育示范企业2家。兵科院西南分院、中船重工西南研究院等军民融合研究院相继挂牌运行，军民融合向“研发创新+产业化”发展转换。组织企业参与工信部行业标准制修订13项。推动168个市级重大新产品产业化，实现销售收入近500亿元。规模企业研发投入强度1.05%。软件业专利授权总量1496件，增长16.6%。

二是快速提升智能制造水平。一方面从“制造业+”切入，大力推进智能制造。深入推进制造业与互联网融合，红江机械成为国家智能制造试点示范企业，16个国家级数字化车间加快建设。重庆信通院等3个平台入选国家级“双创”试点示范平台。新增长安、宗申2家国家工业设计中心，累计达4家。隆鑫通用等4家企业成为国家级服务型制造示范。平伟实业、金山科技等10个项目入选国家智能制造专项。全市两化融合指数53.8，高于全国2个点。另一方面从“互联网+”切入，积极发展数字经济。互联网龙头企业“BAT”齐聚山城，中科睿光软件填补基础软件领域空白。浪潮、联通数据中心建成投运，成立大数据和数字区块链研究院，大数据产业发展指数12.23，位列全国第10、西部第2。建成全市网上行政审批平台和信息惠民平台，全市信息化发展指数位列西部第2。基本建成国家级互联网骨干直联点，开通省际直联城市29个，省际互联带宽达17.9T，率先在西部建成“全光网城市”。

三是不断增强科技公共服务能力。大力发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技公共服务对科技创新和产业发展的支撑能力，初步形成科技资源共享平台、科技要素交易平台、技术创新导航专利平台和科技金融公共服务平台为支撑的科技公共服务体系。科技资源共享平台升级投用后，实现了9类科技资源的信息共享、9类服务资源的线上交易，以及科技计划项目、科企管理、创新券申领兑付及使用的协同办公功能，平台访问量约370余万人次，用户数量已有15.7万个；科技要素交易中心初步建成，完成包括技术评估、技术咨询、技术转移及新技术新产品推广等服务536项，累计实现技术及服务交易额近80亿元；技术创新导航专利平台功能进一步完善，整合了全球100多个国家1亿条专利数据资源，形成了可靠性高、实用性强的专利数据库；科技金融公共服务平台，已注册企业2609家、服务机构226家，推荐银行信贷产品46款，发布企业各类融资需求506项，组织活动79场。

（三）以大数据智能化为引领的新兴产业发展迅速。

一是构建大数据智能化相关产业集群。2017年，全市战略性新兴制造业增加值增长25.7%，增加值占全市工业比重17.3%，对全市工业增长贡献率37.5%。智能产业初具规模，共有智能产业企业3000户左右，其中，规模以上企业900户左右。部分产业领域已初步显现产业集群特征。在工业机器人领域，已初步形成研发、整机制造、系统集成、零部件配套、应用服务全产业体系。引进广数、华数、川崎（重庆）等企业，年产工业机器人本体产量超过2000套。在物联网领域，已基本形成硬件制造、系统集成、运营服务“三位一体”全产业生态。中移物联网“中国移动OneNET”接入设备超过1000万台，服务企业3000多家。在集成电路领域，基本构建起“IC设计-晶圆制造-封装测试及原材料配套”的全产业链条，拥有中电科两条6英寸芯片生产线，中航微电子8英寸芯片生产线，引进SK海力士、嘉凌新科技封装测试线以及奥特斯IC载板和超硅12英寸硅片生产线。在智能硬件（手机）领域，已初步形成了覆盖显示屏、摄像头、机壳、主板、电声器件等上游零部件基本齐全，产品检测、供应链服务等多环节支撑的产业链，已有传音、欧珀、维沃、金立等8家全国排名前20位的手机品牌商落户重庆，闻泰、沃特沃德、辉烨等7家排名前20位的ODM（贴牌）企业在渝落户。在智能家居领域，已引进格力、美的、海尔、惠科、白雪、豪威尔、京东方等企业约30家，初步形成了智能家居产业集群。

二是打造互联网、大数据、云计算、人工智能等技术研发应用载体。构建新兴产业技术创新公共服务平台，建立了国家机器人检测与评定中心（重庆）、重庆两江机器人融资租赁公司、机器人应用与培训中心（学院）等智能装备产业公共服务平台。搭建了“全国车联网监管与服务公共平台”和“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”2个国家级车联网平台。建成重庆仙桃智能样机创新中心、智能硬件测试公共服务平台等智能终端公共服务平台。建立企业创新平台，建成中科云丛人工智能基础资源平台、凯泽科技人脸识别与图像处理研发平台、暴风云尚虚拟现实应用研究院以及江北华港3D打印应用中心、永川3D打印快速制造创新中心等一批研发创新平台。依托重庆大学、西南大学、四联集团、中科云丛等单位，正培育建设智能物流网络、智能传动与控制技术、智能仪器仪表网络化技术等80余个智能化技术创新平台。以大数据智能化为导向，引导组建了智能机器人、重庆市智能传感器、轨道交通装备、物联网技术、智能网联汽车等10多个产业技术创新联盟。

（四）营商环境持续优化。

一是深化“放管服”改革。市政府办公厅已印发《关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》，推出“减事项优流程”“扩大并联审批范围”等10余项改革举措，一般性行政审批提速1/3以上。编制建设工程“1+8”审批服务流程图（1个通用流程图和8个分领域流程图），将企业投资备案类项目审批时限从110个工作日压缩到50个工作日以内，核准类企业投资项目审批时限从170个工作日压缩到75个工作日以内。2017年，“涉企30条”在降低税费负担、人工成本、融资成本、要素成本、制度性交易成本等方面共计为企业新增减负400亿元以上。目前《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见（修订）》已印发实施。

二是内外双向优生态。从内优化服务，积极营造振兴实体经济的氛围。认真贯彻落实国家和市里系列减税降费政策，全年减轻企业负担400亿元。从外主动融入国家开放战略，全力提升开放水平。实施精准化招商引资，引进京东方AMOLED、SK海力士二期等亿元以上重点项目606个，增长42%。工业实际利用外资超35亿美元。在渝世界500强工业企业232家，占全市82.6%。渝新欧班列实现团结村、果园港双站始发，完成“关铁通”国外段测试，首次将安全智能锁运用到国际段监管，全年开行663班、增长58%，占全国中欧班列开行总数19%。“渝黔桂新”和东盟公路班车等南向通道实现常态化运行。推动重庆成为全国唯一铁路国际邮包集散分拨中心和口岸枢纽城市，发送国际邮包60万件。在渝航空货运公司13家，国际货运量增长10%。

三是加强国际交流合作。积极搭建国际科技合作平台，中匈（重庆）转移技术中心、中德（重庆）国际技术转移中心成立，搭建起了国际技术合作和成果转移转化的平台。积极组织有关活动，营造国际科技合作良好氛围。举办2017中国（重庆）匈牙利绿色创新技术对接会，9家来自匈牙利的企业代表进行了项目介绍，并与60余家来自我市相关高校、研究机构、企业和金融机构代表进行了面对面对接。举办“跨境升级万物互联—2017PNP跨境重庆行活动”， 携手著名孵化器开展跨境合作，通过科技金融服务促进科技型企业、科技项目和金融机构对接，了解国际创新与投资趋势，寻求合作与发展的商机，助推重庆产业转型升级。与加拿大驻重庆总领事馆一起组织了加拿大安大略-重庆论坛和项目对接会，20余家加拿大高校、创新机构、企业的代表与我市的50余家企业、高校和院所进行了对接，部分达成合作协议。

二、后续工作举措

《关于加速我市产业创新发展的几点建议》在当前经济面临下行压力的严峻形势下，对我市培育经济新引擎新动力、推动产业创新发展提出了好建议、好点子，我们将认真采纳和学习您提出的宝贵意见和建议，积极融合落实到实际工作中，进一步加大对产业创新发展的引导支持力度，统筹协调精准推进我市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，切实提升我市产业创新能力和核心竞争力。

（一）突出政策指引。一是深入贯彻落实《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》，重点发展大数据、人工智能、集成电路、智能超算、软件服务、物联网、汽车电子、智能机器人、智能硬件、智能网联汽车、智能制造装备、数字内容等12个产业，突出互联网、大数据、云计算、人工智能等技术研发应用。二是出台相关配套政策文件。出台《关于加快大数据智能化发展的若干政策》《智能产业重点产品与服务指导目录》《全市区县特色产业发展指导意见》《智能工厂和数字化车间认定管理办法》《工业振兴资金申报指南》《数字经济统计指标体系》等系列文件，强化工作指引。

（二）注重政策实效。一是突出支持重点。进一步健全完善支持各类资金管理办法，提高财政资金使用效率。整合现有政策和各类资源，围绕打造现代产业体系和科技创新体系，聚焦大数据智能产业发展和传统产业智能化改造关键环节，突出市委、市政府确定的重点领域、重点环节、重点项目和创新型中小企业发展，提高资金支持集中度和影响力。二是创新支持方式。积极推进扶持方式改革，采用以奖代补、贷款贴息、股权投资、融资增信等多元化的支持方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本、产业资本和金融资本向实体经济汇聚投入。三是注重支持绩效。坚持公开、公平、公正原则，进一步明确申报对象和条件、支持范围、支持方式、资金拨付、项目管理和监督管理等内容。会同财政部门或委托第三方机构对重点项目资金使用绩效进行抽查和评价，对各类创新政策进行评估、优化、调整。评价结果作为政策调整和下年度资金安排的重要依据，更好发挥专项资金的导向作用和杠杆效应。

（三）强化招商引资。一是高度重视招商引资工作。聚焦智能产业，将“谋划、谈判、签约”一批重点项目作为招商引资的基本方法，紧盯西门子、中车、柯马工程、TCL、中国电科、台湾联华电子、中芯国际、世界先进积体电路、紫光、比亚迪、延锋百利得、一汽、广汽等国内外知名的一流企业和有显著技术优势的前沿性高成长企业开展精准招商、专业招商。市级层面、区（县）政府、各园区管委会共同用力，协作配合，既要围绕大数据智能化大方向，又要突出自身产业特色，建立全产业链招商模式，在着力引进的京东方AMOLED项目、SK海力士封装项目、长城汽车整车项目、金立重庆制造基地项目、中船重工智能制造产业园、华润微电子、恩智浦和德国大陆等一批战略性引领项目和高成长性龙头项目的基础上，推进其上下游供应链配套体系的企业项目跟进落地。二是创新招商方式，拓宽招商领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，全方位、多渠道招商引资。通过举办“中国“互联网+”数字经济峰会”、“西洽会”、“智博会”、 “创客中国”重庆大赛等论坛展会以及组展参展国内外各类展会、博览会的机会，积极开展项目对接和推介活动，强化与国内外专业机构、行业协会的沟通交流，多渠道挖掘优质项目和资源。三是着力推进重大招商项目建设。以市级重点工业项目为抓手，盯紧新开工、续建、投产、达产等关键环节，及时收集化解各类问题，促进签约项目加快落地、落地项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快见效。加快推进京东方AMOLED6代线、OPPO智能生态科技园、福特新一代福克斯生产线等重点项目建设，力争全年投达产项目新增产值1300亿元以上。

（四）狠抓大数据智能产业发展。把智能产业发展作为推进实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的重中之重，构筑完整的数字经济生态体系，着力打造全市经济新增长点。坚持“软硬”同时发力，一方面，着力推进集成电路、汽车电子、智能机器人、智能硬件、智能网联汽车、智能制造装备等硬件产业发展；另一方面，着力推进大数据、人工智能、智能超算、软件服务、物联网、数字内容等软型产业发展，力争到2020年，培育10家以上国内领先的智能产业龙头企业，智能产业规模达到7500亿元。着力推进一批智能产业项目，重点面向华为、紫光、高通等国内外行业龙头企业招商，力争引进一批辐射范围广、带动能力强、综合效益好的重大项目。加快推进两江新区数字经济产业园、两江互联网产业园、水土国际云计算产业园、南岸国家物联网产业示范基地、中国智谷（重庆）等一批重点产业园区建设，打造形成一批具有领先优势的智能产业集群。加快推动大数据地方立法，启动中国软件名城创建工作。积极筹建高性能超算中心，争取开展离岸数据业务试点。

（五）大力推广大数据智能化应用。积极挖掘大数据商用价值、民用价值、政用价值，聚焦产业融合、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等5大板块、33个领域，逐步启动80项重点智能化应用专项，加快实施智能政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智能物流、智能农业、智能城市管理、精准扶贫等优先行动，推动全市经济和社会各领域向智能化加速跃升，培育一批新产业、新业态。与腾讯、阿里、百度、科大讯飞等一流服务商合作，推进大数据与产业的融合，着力发展数字金融、智慧物流、智慧农业等。推动信息惠民平台与公共服务平台互联互通，服务事项增加至1000项。推进“光网•无线重庆”建设，加快光纤和4G网络由行政村向自然村延伸覆盖。积极推进全市公共区域免费无线局域网建设，加快18个深度贫困乡镇信息基础设施建设。实施“信息乡村”建设工程，推进“移动互联网村”“互联网小镇”建设，助力乡村振兴战略行动计划实施。

（六）进一步推进企业智能化改造。牢牢把握智能制造主攻方向，加快推动企业数字化、网络化、智能化改造步伐，激发制造业创新活力、转型动力和发展潜力，推动传统生产模式向智能化生产模式转型。一是深入实施智能制造工程，广泛开展“机器换人”行动，重点围绕电子、汽车、装备等领域，实施英业达、广达、大江美利信等100个机器换人项目，推动5个智能工厂和50个数字化车间建设。二是深化制造业与互联网融合，重点推进工业互联网创新发展，加快工业互联网平台引进和培育，鼓励发展智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等“互联网＋先进制造业”新模式，加强工业信息安全指导、监督和管理，两化融合发展指数达到54，数字化研发设计工具普及率达到66%，关键工序数控化率达到49%，智能制造就绪率达到5.1%。三是推进企业经营管理智能化，普及国家两化融合管理体系标准，引导企业应用大数据优化生产流程、管理体系、市场响应等关键环节，不断提升企业管理水平，实现生产制造和企业管理的同步飞跃。

（七）着力抓好创新体系建设。推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升科技创新供给能力，促进发展动能接续转换。一是推动构建创新生态圈。围绕我市产业发展的需求和问题，针对战略性新兴产业和传统支柱产业发展的薄弱环节和技术难题，切实发挥本地科研机构的作用，共建特色产业技术研究院，加强攻关，着力突破一批制约发展的重大关键共性技术问题，提升我市产业创新能力；结合我市高端人才需求实际，依托中科院重庆绿色智能研究院、重庆市科学技术研究院、重庆市中药研究院、重庆市机电设计研究院、重庆市大数据研究院等本市院所高校资源，开展产业高层次人才交流与合作培养，帮助我市引进和培养一批高层次、高水平的领军人才等；积极发展科技服务机构，不断完善科技资源共享平台、科技要素交易平台、技术创新导航专利平台和科技金融公共服务平台为支撑的科技公共服务体系，加快北斗卫星导航产品质量检测中心、中交通信车联网数据资源平台、大数据应用服务平台等建设。二是大力推进企业技术创新。推动1000家以上企业建立研发准备金制度。推动市内企业与市外名校大企大所联合，共建高水平研发机构。推动英业达、旭硕等大企业成立独立法人的研发机构。在战略性新兴产业领域新组建5个以上产业技术创新联盟。推动建设国家级智能网联汽车制造业创新中心。支持有条件的企业建设基于互联网的“双创”平台，新培育市级企业技术中心30家以上。规模工业R&D经费支出增长15%以上，研发投入强度达1.08%。重点支持智能硬件、传感器及芯片、物联网传输等新产品研发应用，市级重大新产品达到300个以上，新产品产值率达20%以上。三是全面推进质量品牌建设。围绕汽车、电子、装备等重点支柱产业，强化整机企业与核心零部件企业的协作互动，实现全产业链质量同步提升。引导支持企业加强品牌培育，厚植品牌文化，培育一批市场广泛认同的驰名商标和名牌产品。鼓励企业积极参与制修订国家、行业或地方标准。

此复函已经我委杨丽琼副主任审签。对以上答复您还有什么意见，请通过填写回执及时反馈我委，以便进一步改进工作。

                     重庆市经济和信息化委员会

                          2018年5月25日