渝经信复函〔2018〕279号

重庆市经济和信息化委员会

关于市政协五届一次会议第0166号提案办理情况的复函

民进重庆市委：

你们提出的《关于进一步推进我市传统产业智能化改造的建议》（第0166号）收悉。经与市科委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、推动智能制造发展刻不容缓

当前，新一轮科技革命和产业变革正在与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，新的国际分工格局正在重塑，德国工业4.0、美国先进制造伙伴计划等战略部署对我国装备制造业发展提出了新的挑战。智能制造、网络制造、绿色制造、服务型制造等日益成为国际生产方式变革的战略方向。党的十九大报告也指出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。为此，必须主动适应产业发展潮流，抓住国家实施“中国制造2025”、“一带一路”和长江经济带战略机遇，充分利用现有产业基础，发挥市场空间优势，激发企业活力和创造力,促进智能制造快速发展。

二、我市推进智能制造开展的工作

（一）加强规划引领。出台了《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》（渝委发〔2017〕13号）、《关于推进机器人产业发展的指导意见》（渝府发〔2013〕74号）、《重庆市机器人及智能装备产业集群发展规划（2015-2020年）》（渝府办发〔2015〕137号）、《重庆市智能制造工程实施方案》（渝经信发〔2016〕85号）、《重庆市装备制造业调结构促转型增效益实施方案》（渝府办发〔2017〕26号）、《加快智能装备（机器人）产业发展若干政策》（渝府办发〔2016〕265号）、《重庆市数字化车间和智能工厂认定管理办法（试行）》（渝经信发〔2018〕22号）等文件，加快推动我市制造业智能化转型。

（二）壮大产业集群。在广州数控设备有限公司、武汉华中数控股份有限公司、固高科技(香港)有限公司等国内知名企业相继落户我市后，世界排名前五位的机器人厂商有四家落地，包括日本川崎、德国库卡、瑞典ABB、日本发那科；德国利勃海尔机床、德国埃斯维机床等项目即将建成投产。2017年，重庆市智能制造装备企业超过120家，实现产值180亿元，同比增长22.8%，其中工业机器人产量达到3739台，数控机床产量达到2578台，已初步形成了研发、整机制造、系统集成、零部件配套、应用服务的产业雏形，逐步开始满足重庆乃至西南地区的智能制造装备需求，智能制造保障能力得到提高。

（三）实施智能制造工程。于2014年开始实施智能制造工程，重点聚焦关键技术装备创新与应用，智能制造核心软件的开发与应用，智能制造标准制定、验证与实施，工业互联网和信息安全系统建设，智能制造新模式的培育推广等方向，推动传统制造业重点领域基本实现数字化制造，有条件、有基础的重点产业全面启动并逐步实现智能转型。共组织实施了80个智能制造示范项目，改造后生产效率平均提高37.2%、产品不良品率平均降低21.8%、产品研发周期平均缩短12.5%、能源利用率平均提高8.4%。

（四）积极争取国家专项支持。引导企业积极申报国家智能制造专项和试点示范项目，重庆盟讯电子科技有限公司等23个项目获得2015-2017年国家智能制造专项立项，支持资金达到4.5亿元。重庆长安汽车股份有限公司、重庆红江机械有限责任公司成为工业和信息化部智能制造试点示范企业。

（五）加快突破智能制造关键装备。中科院重庆绿色智能研究院、重庆大学、西南大学、重庆邮电大学、重庆理工大学、重庆科学技术研究院等在机器人整机及关键零部件技术和人才方面有一定积累，部分已形成较为成熟产品或样机和技术团队。重庆机床集团YW7232CNC系列精密高效磨齿机、YDZ3126CNC-CDR数控直驱干切复合滚齿机，华中数控有限公司HSR-JR603型工业机器人、HSS-LDN NCUC总线式伺服驱动器，川崎（重庆）机器人工程有限公司duAro双臂机器人、伺服定位器，重庆长江涂装设备有限责任公司TZR-2涂装机器人等一批新产品相继上市。

（六）全面搭建公共平台。聘请国家科研院所、市内高校、重点企业教授与专家，组建了重庆市智能制造专家咨询委员会，负责重庆市智能制造发展战略、目标、项目的咨询工作。建立了国家机器人检测与评定中心（重庆）、重庆固高科技长江研究院、永川凤凰湖机器人产业众创空间、重庆两江机器人融资租赁公司、机器人展示中心和创新创业中心、机器人应用与培训中心（学院）等公共服务平台，推动机器人产业“产、学、研、资、用”协同发展。

（七）完善金融扶持政策。出台《关于引导市属国有银行加大对工业和科技型企业支持力度的实施意见》（渝国资发<2016>20号），将市属国有商业银行制造业贷款比重、制造业高技术产业占比纳入年度目标考核，引导银行持续提高包括制造业在内的工业企业信贷规模；实施向制造业高技术产业倾斜的差异化信贷支持政策，在风险可控范围内适当降低门槛。2017年度制造业贷款余额2963.8亿元，有利支持企业发展。充分发挥战略性新兴产业基金与产业引导基金的引领带动作用，重点推动惠科、京东方等投资项目落地。截至2017年，战略性新兴产业基金投资制造业项目93亿元；产业引导股权投资基金投资制造业，累计投资21.03亿元。

（八）加强人才培育引进。制定出台“鸿雁计划”，建立以薪酬分配、作用发挥等为主要指标的市场化人才认定机制，充分发挥用人单位决定性作用招揽人才。实施“两江学者”“高层次人才特殊支持计划”等人才项目，开展专业技术人才知识更新工程，分层分类培训15万人。实施全民技能提升工程、“巴渝工匠2020”计划，着力建设知识型、创新型、技能型劳动者大军，围绕汽车技术、机械加工等重点产业，人工智能、通信物流等新兴产业，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。大力实施紧缺技师、高级技师培训项目，每年培训5000人。在全国首批开展企业新型学徒制试点，首轮培训1400人，为包括智能制造在内的企业培养人才、提升人才素质。

三、关于提案相关建议的回复

（一）关于改革相关部门机构和职能设置，科学配置行政管理服务资源。

1.根据《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》要求，市政府将成立大数据智能化发展领导小组，加强对大数据智能化发展的统筹管理和资源整合，统筹推进大数据产业发展、传统制造业改造提升和大数据智能化应用等工作。

2.目前我市已成立了重庆市机器人产业联盟，重点开展机器人产业发展、企业智能化改造供需对接、政策宣传等工作，下一步，我们将继续优化联盟职能，加强中小企业的诉求收集和反馈，做好供需对接。

（二）关于制定分类分层的支持和评价政策。

为扩大传统产业智能化改造升级政策支持范围，做到不同行业、不同企业、不同阶段的智能化改造升级都能得到支持，我委制定了三类扶持智能化改造扶持政策。一是针对中小企业实施智能化改造提出了“机器换人”行动计划，即鼓励企业使用自动化、智能化设备代替人工，有效提高产品质量，减少用工人数、降低生产成本。二是鼓励企业建设数字化车间，对具备一定智能制造基础的企业，鼓励在车间层面实现ERP、MES、PLM等信息管理系统和数控生产设备的集成应用，对建设项目进行奖励或补助。三是支持企业建设智能工厂，围绕汽车、电子、装备、材料、化工、医药、消费品、食品等重点行业龙头企业的转型升级需求，支持企业在离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五个方面开展智能工厂建设示范，并按一定标准进行财政资金奖励或补助。

（三）关于简化申报手续，加强政策宣传。

1.为减少项目申报审批环节，在保留必要环节的基础上，我委将原工业振兴资金12项流程，优化精简缩减为6项流程。原工业振兴资金12项流程中，取消了专项资金网站注册/登记、项目初审、项目资金计划等3项程序，优化了业务审核和综合复核、集体决策、网上公示、项目资金计划、编制和批复项目资金申请报告、资金下达拨付、项目验收等程序。优化后审批流程主要包括项目申报、真实性审核、专家评审、审批公示、资金拨付、单项验收（结题）等，提高了专项资金审批效率。同时，在保证专项资金项目审批和资金安排拨付安全、合理、合法的前提下，将专项资金审批办理时间从2个半月优化调整至45天。

2.我委采取了多种手段宣传智能化改造政策。一是组织区县经信委、行业龙头企业召开集中的政策宣讲会，各行业处室对相关政策进行权威解读；二是通过委官方网站、微信公众号、各类涉企微信群等媒体进行发布；三是在区县“三服务”、企业座谈会等活动中对政策进行宣传；四是针对每项政策均公布联系人及联系电话，对企业申报遇到的问题进行答疑解惑。

下一步，我委将继续优化专项资金申报程序，加大政策宣传力度，提高政策扶持的广度和深度。

（四）关于更新完善评价方法。

我委持续对智能化改造评价方法进行更新、完善，目前已从只支持硬件设施投入调整为同时支持硬件和软件系统投入，从只支持离散型、流程型智能制造调整为支持离散型、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等五种智能制造新模式，从只支持在建项目调整为同时支持在建项目和已建成的优秀项目。

下一步，我委将继续研究从关键设备数控化率、智能制造就绪率、数字化设计工具普及率等多个宏观指标开展智能制造实施效果总体评价，进一步引导企业加大智能化改造持续资源投入。

（五）关于出台税收等优惠政策和加大项目引进。

1.在政策扶持方面。我市已整合工业振兴、民营经济等财政专项资金，设立重庆市工业和信息化专项资金，支持以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的高质量发展，重点支持大数据、人工智能、智能制造装备等大数据智能化产业发展，支持传统产业运用大数据智能化技术实施技术改造升级。专项资金申报指南已印发实施，正在组织第一批大数据智能化项目申报。同时市经济信息委正研究制订《重庆市以大数据智能化为引领的高质量发展若干政策》（征求意见稿，简称“黄金十条”），着力推动全市工业经济高质量发展。

2.在项目引进方面。我委将在先进智能制造装备产业的基础上，加大工业机器人、智能机床、增材制造、激光加工、智能传感、控制、检测、装配、物流和仓储装备等行业企业培育和引进力度，尽快形成产业规模和竞争力，并推动3D快速成型技术、激光加工技术、虚拟制造技术等先进制造技术在企业中的应用。

（六）关于搭建信息服务平台，引进智能制造解决方案供应商。

1.关于搭建信息服务平台。重庆市政府已经与阿里巴巴、腾讯、京东等互联网龙头企业签署协议，共同建立信息化云平台，推动企业上云。阿里、腾讯、京东等也在以此为契机，积极推动重庆企业开展信息化改造升级。

2. 《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划》中明确提出要加快构建智能制造支撑体系，实施智能制造系统集成商培育工程。目前重庆机床厂、重庆华数机器人、重庆库卡机器人、重庆长安莱斯机器人等智能制造装备整机企业正在积极转型成为系统集成商；阿里、腾讯、树根互联等企业均已在渝布局开展系统集成业务；中机中联、中冶赛迪、重庆大学、重庆邮电大学等设计院和高校已逐步进入智能制造系统集成领域；重庆元创、重庆灵龙自动化等公司已成为各自行业（汽车、电子）系统集成优势企业。

下一步，我委将进一步整合资源，加大用户企业、装备制造企业、软件服务企业、系统集成企业、科研院所和融资租赁机构的有机结合，健全对接服务机制，加强智能制造发展生态体系建设，打造需求-方案-资金一条龙服务平台。

（七）关于保护知识产权。

市知识产权局将充分发挥市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的统筹协调作用，为企业营造良好公平的市场竞争环境。一是开展专利执法“护航”和“雷霆”专项行动，重点加强对涉及智能化改造领域专利侵权假冒违法行为的打击力度；二是以重庆市打击侵权假冒领域两法衔接平台为依托，加强行政执法与刑事司法在信息通报、证据互认等方面的衔接和效率，提升跨跨部门执法协作水平；三是协商工商、公安等有关成员单位，探索开展以智能改造为核心的专业领域专项整治，维护公平竞争的市场环境。

（八）关于加强培训交流和人才培养。

1.关于加强培训交流。我委出台了重庆市数字化车间和智能工厂认定管理办法（渝经信发〔2018〕22号），正在开展数字化车间和智能工厂认定。下一步，我委将组织汽车、电子、装备、材料、化工、医药、消费品、食品等重点行业分行业召开智能制造试点示范现场交流会，学习智能制造先进理念、先进经验和先进模式，指导有改造需求的行业企业实施智能制造。

2.关于加强人才培养。雄厚的人才支撑是智能制造持续发展的保障。为系统推进智能制造领域领军人才、创新团队、中高级技术人员和人才培训平台建设，我们通过“鸿雁计划”、“巴渝工匠2020计划实施方案”等工程吸引开展紧缺高端技能人才开发和培育。通过校企共建方式培养智能制造装备制造、操作和维修技能人才。但是，当前我市制造业系统创新能力与国际国内领先水平差距还很大，在高层次专家、研发人才等的引进和培育上还存在很大不足。

我们将从以下几个方面推进人才培育工作：一是围绕我市智能制造产业发展的人才和技术需求，大力引进国内、国外智能制造等领域的高层次专家、技术和管理人才，为我市传统制造业转型升级提供充分的人才保障。二是加大服务力度，在签证办理、外国专家证办理、工作许可办理等方面，给予快捷、方便的服务，落实外国专家相关优惠政策，协调解决好在渝工作和生活中遇到的困难和问题。三是建立紧缺急需高技能人才数据库，定期发布急需紧缺高技能人才目录，增强高技能人才引进培养的针对性和实用性。四是协调、鼓励高校和职业院校设立人工智能、机器人、智能感知、人机物融合技术等相关科目，完善学位培养计划，加快创建世界一流大学和一流学科建设。

此复函已经我委陈金山主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

2018年5月31日