渝经信复函〔2018〕267号

重庆市经济和信息化委员会

关于市政协五届一次会议第0099号提案办理情况的复函

崔吉富委员：

您提出的《关于提高神华万州电厂节能环保机组发电指标的建议》（第0099号）收悉。经与市物价局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

 一、神华万州电厂基本情况

 神华万州电厂是我市“十二五”期间重点规划项目，装机容量为2×105万千瓦，两台机组分别于2015年2月、9月实现投运，年发电能力105亿千瓦时。神华万州电厂投运时点恰逢重庆市用电需求不旺，装机大幅增长期间，正式运行就面临利用小时数低，生产经营困难的问题。

二、关于神华万州电厂产能未得到充分释放的原因

（一）影响神华万州电厂出力少的主要因素。

1.川渝通道的影响。2017年7月前，四川通过交流500千伏黄万线（黄岩—万县双回）、洪板线（洪沟—板桥双回）与重庆相连。神华万州电厂接入500千伏万县变电站，万县变电站位于500千伏黄万线上。丰水期神华万州电厂开机方式会对洪板线、黄万线潮流不均匀性造成较大影响，神华万州电厂每开一台机，黄万线断面减少约20万千瓦。因此，我市要完成国家计划消纳四川方向的外购电，丰水期只有压减或限制神华万州电厂出力甚至采取停机措施。

2017年7月，川渝三通道正式建成投运，川渝通道送电能力将增加100-150万千瓦。若在现有四川方向计划内外购电消纳规模不增加的情况下，神华万州电厂开机方式的矛盾会大大减弱。

2.火电最小开机方式的影响。按照国家规定，水电和计划内外购电应优先消纳，我市总体用电负荷不高，在丰水期和用电负荷偏低期间，火电机组将处于最小开机方式运行。在这种情况下，由于我市电网安全运行特殊性的要求，位于我市电源支撑点的珞璜、白鹤、双槐、恒泰及安稳等电厂必须长期保持部分机组运行，而不属于我市电源支撑点的万州、奉节、石柱等电厂将长期处于停机状态。

（二）影响神华万州电厂发电小时数低的主要因素。

1.燃煤发电厂年度计划电量安排情况。每年初，我委按照全年电量目标预测，综合考虑电网潮流、多年平均来水、节能调度、超低排放、效益与公平、以煤定电、机组关停指标替发等因素，坚持“三公”原则，在征求各发电厂意见后，制定并下发全市年度发购电计划。我市火电厂年度电量安排是在优先考虑“市场化电量+专项直供+以煤定电考核+大机组节能奖励及超低排放奖励”后，对剩余电量按装机平均分配作为年度计划基数电量。这一做法，各燃煤发电厂均表示赞同。2016年、2017年、2018年各燃煤发电厂年度计划基数小时数分别约为1800小时、700小时、1100小时。

2.神华万州电厂近年来发电完成情况。2015年发电量为40.05亿千瓦时（含调试电量6.55亿千瓦时），发电小时数2711小时；2016年发电量57.14亿千瓦时，发电小时数2857小时，低于主力火电平均发电小数27小时；2017年发电量为49.12亿千瓦时，发电小时数2356小时，低于主力火电平均发电小数141小时。

3.导致神华万州电厂发电小时数偏低主要有以下四个因素：一是受计划外外购电影响。近两年，由于电煤供应持续紧张，我市加大了计划外外购电力度，计划外外购电一定程度上挤占了网内火电企业发电空间。二是受“以煤定电”影响。去年神华万州电厂由于存煤较差被扣减了4800万千瓦时电量，对应减少发电24小时。三是受火电最小开机方式影响。电网按最小开机方式运行时，由于神华万州电厂属于非电源支撑点，大部分时间无法开机。四是受市场化电量偏低影响。近两年神华万州电厂直接交易等市场化电量偏少，也导致其发电小时数较其他部分火电企业偏低。

三、关于您提出的三条建议

（一）关于出台外购电补偿机制或执行网内火电两部制电价。

为缓解外购电对网内火电影响，按照市政府要求，目前我委正会同有关部门积极制定外购电收益分配暂行办法及外购电调峰补偿管理办法，以保证我市火电企业的部分利益。同时，我委也在积极争取外购电对网内火电调峰补偿，2017年神华万州电厂获得补偿资金约780万元。

按照国家发展改革委规定，目前全国火电机组均实行一部制上网标杆电价政策。经与市物价局研究，您提出的网内火电机组执行两部制上网电价的建议，目前暂时没有可行性。若要实行两部制上网电价，将会大幅推高终端用户电价，初步测算将提高工业企业用电价格0.2元/千瓦时，对我市工业经济会造成灾难性影响。

（二）关于给予神华万州电厂奖励电量适当倾斜。

2018年，考虑到我市电力运行和调度的严峻形势，为体现“公平、公正、公开”的发电原则，同时又兼顾体现大容量、节能环保、超低排放机组适度优先的原则，我委对超低排放机组和大容量机组实施奖励发电利用小时数政策，其中60万千瓦及以上大机组奖励30小时，100万千瓦及以上大机组奖励50小时，超低排放机组奖励40小时。全国火电机组平均利用小时数在5000小时左右，安排超低排放奖励200小时，而我市火电机组2018年计划平均利用小时数约1100小时，在奖励比例上与全国平均水平基本相当。具体到神华万州电厂，2018年其大机组奖励电量10500万千万时，超低排放奖励电量8400万千瓦时。

（三）关于丰水期给予神华万州电厂优先调度发电。

考虑到神华万州电厂属非电源支撑点电厂的特殊情况，我委将会同市电力公司在非火电最小开机方式的情况下，尽量安排其多发电，尽力确保神华万州电厂完成年度发电计划。

四、下一步支持神华万州电厂的主要措施

神华万州电厂作为我市唯一的百万级机组，节能、环保、高效，下一步我委将从以下几方面支持神华万州电厂多发电：

（一）指导神华万州电厂加大参与市场化力度。下一步我委将积极指导神华万州电厂通过市场化手段提高发电小时数。同时，神华万州电厂也要积极主动开拓市场，争取更多的市场化电量。

（二）帮助神华万州电厂参与跨省区发电权交易。目前，我委已与陕西、四川等地达成协议，试点开展跨区域丰枯水火互济。我委将积极支持神华万州电厂等火电企业将发电指标转移给水电企业，从而降低火电企业成本。

（三）千方百计支持万州电厂多发电。一是据实安排神华万州电厂计划基础发电量。去年5月，经我委协调，神华万州电厂装机容量已由200万千瓦重新认定为210万千瓦，2018年，我委已据实安排计划基数发电量。二是去年7月川渝第三通道投运后，神华万州电厂已不再受通道能力约束，我委将对万州电厂市场化电量予以优先安排。

此复函已经我委陈金山主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

2018年5月22日