渝经信复函〔2018〕251号

重庆市经济和信息化委员会

关于市政协五届一次会议第0056号提案办理情况的复函

民盟重庆市委：

你们提出的《关于精准推进我市创新驱动发展的建议》（第0056号提案）收悉。经我委会同市财政局、市中小企业局、市发展改革委、市科委、市金融办等协办单位认真研究办理，现将办理情况回复如下：

一、工作开展情况

（一）抓住重点优势，取得突破。

一是突出互联网、大数据、云计算、人工智能等技术研发应用载体打造。构建技术创新公共服务平台，建立了国家机器人检测与评定中心（重庆）、重庆两江机器人融资租赁公司、机器人应用与培训中心（学院）等智能装备产业公共服务平台。搭建了“全国车联网监管与服务公共平台”和“全国道路货运车辆公共监管与服务平台”2个国家级车联网平台。建成重庆仙桃智能样机创新中心、智能硬件测试公共服务平台等智能终端公共服务平台。建立企业创新平台，建成中科云丛人工智能基础资源平台、凯泽科技人脸识别与图像处理研发平台、暴风云尚虚拟现实应用研究院以及江北华港3D打印应用中心、永川3D打印快速制造创新中心等一批研发创新平台。依托重庆大学、西南大学、四联集团、中科云丛等单位，正培育建设智能物流网络、智能传动与控制技术、智能仪器仪表网络化技术等80余个智能化技术创新平台。以大数据智能化为导向，引导组建了智能机器人、重庆市智能传感器、轨道交通装备、物联网技术、智能网联汽车等10多个产业技术创新联盟。

二是突出大数据智能化相关产业集群构建。全市智能产业已初具规模，共有智能产业企业3000户左右，其中，规模以上企业900户左右。部分产业领域已初步显现产业集群特征。在工业机器人领域，已初步形成研发、整机制造、系统集成、零部件配套、应用服务全产业体系。引进广数、华数、川崎（重庆）等企业，年产工业机器人本体产量超过2000套。在物联网领域，已基本形成硬件制造、系统集成、运营服务“三位一体”全产业生态。中移物联网“中国移动OneNET”接入设备超过1000万台，服务企业3000多家。在集成电路领域，基本构建起“IC设计-晶圆制造-封装测试及原材料配套”的全产业链条，拥有中电科两条6英寸芯片生产线，中航微电子8英寸芯片生产线，引进SK海力士、嘉凌新科技封装测试线以及奥特斯IC载板和超硅12英寸硅片生产线。在智能硬件（手机）领域，已初步形成了覆盖显示屏、摄像头、机壳、主板、电声器件等上游零部件基本齐全，产品检测、供应链服务等多环节支撑的产业链，已有传音、欧珀、维沃、金立等8家全国排名前20位的手机品牌商落户重庆，闻泰、沃特沃德、辉烨等7家排名前20位的ODM（贴牌）企业在渝落户。在智能家居领域，已引进格力、美的、海尔、惠科、白雪、豪威尔、京东方等企业约30家，初步形成了智能家居产业集群。

三是加快传统产业智能化转型升级。传统企业不断加大数字化、自动化和智能化装备更新换代力度，全市规模工业企业关键工序数控化率达43%，数字化设计工具应用率达63%，分别高于全国平均9.7和1.2个百分点。长安汽车、红江机械先后入选国家智能制造试点示范企业，示范企业改造后生产效率平均提升37.2%、产品不良品率平均降低21.8%、产品研制周期平均缩短12.5%、能源利用率平均提高8.4%。我委拟写的《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施方案》已报市政府审议。已出台《重庆市数字化车间和智能工厂认定管理办法（试行》，积极引导华森制药等企业建设数字化车间。已经建立2018年制造业与互联网融合项目库，入库项目213个，总投资近130亿元。

 （二）注重统筹协调，强化落实。

一是建立组织保障机制。以落实《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》为着力点，建立协调保障机制，行动计划初步明确了“成立大数据智能化发展领导小组，市政府主要领导任组长，加强对大数据智能化发展的统筹管理和资源整合。遴选国内外优秀专家组建重庆市大数据智能化发展专家咨询委员会，跟踪研究智能化行业动态，为我市大数据智能化重大决策提供咨询评估。”的工作举措。将搭建起包括制造业智能化在内的整个智能产业的统筹、决策、咨询、协调机制，研究解决智能化发展的相关问题，形成全市“一盘棋”的工作格局。

二是强化创新政策制定。近三年来，我委牵头研究出台了加快实施创新驱动发展战略、鼓励企业加大研发投入、促进企业技术创新办法、重大新产品研发成本补助实施细则、企业技术中心认定管理办法、产业技术创新联盟实施方案、制造业创新中心工程实施方案、工业和信息化重点实验室管理暂行办法、研发准备金制度的实施细则等政策文件9个。市科委研究出台了科技创新券实施管理办法、新型研发机构培育引进实施办法等政策文件14个，涵盖了科技企业、科技金融、创新平台、科技成果转移转化、科研项目管理等方面。

三是强化政策执行。近两年来，我委紧密围绕创新驱动发展战略，会同市财政局加大对企业技术创新的支持力度，支持产业技术创新项目650个，资金1.62亿元；支持192家企业享受研发投入补助政策获得支持2.5亿元；支持168个产品获评市级重大新产品，获得研发成本补助1.8亿元，产品共计实现销售收入484.74亿元。市科委紧密围绕解决技术供给、资本来源、创新生态三大问题，2017年项目支出约11.21亿元。其中：支持创新主体培育3.75亿元，支持创投体系建设2.46亿元，创新生态营造1.62亿元，创新研发项目3.39亿元。创新研发项目重点围绕基础与前沿研究、技术预见与制度创新、社会事业与民生保障科技创新等领域组织实施科技计划项目共1558项，其中：支持市场类项目共计投入经费约2.8亿元，占已安排经费的82.4%；支持由企业牵头组织实施的项目共计投入经费2.73亿元，占已拨付经费的80.3%。

四是加强制度体系建设。我委已研究制定制造业智能化发展、数字经济统计体系，其中包括智能制造增加值、工业与数字经济融合增加值、智能制造经济运行等25小类，人工智能、集成电路、机器人及智能装备增加值和智能制造企业数、销售收入，以及各种智能产品产量等近100个具体指标。目前，《关于提请审定重庆市数字经济统计指标体系编制方案的请示》（渝经信文〔2018〕103号 ）已报送市政府。同时，正在促进重庆市两化融合促进和服务中心、重庆大学对接工信部电子一所构建基于企业两化融合数据、覆盖所有区县的全市两化融合数据地图和服务体系，制定和形成我市制造业智能化发展标准、统计、绩效评价等体系。市发展改革委正在建立统筹大数据智能化发展相关配套制度体系。已完成全市促进数字经济晨专题调研，抗理我市大数据智能化发展在体制机制、绩效考核、政策支持、营商环境方面存在的主要问题，并提出改革工作建议。

（三）加大制度改革，精准服务。

一是深化“放管服”改革。市政府办公厅已印发《关于优化行政审批流程促进行政审批提质增效的通知》，推出“减事项优流程”“扩大并联审批范围”等10余项改革举措，一般性行政审批提速1/3以上。编制建设工程“1+8”审批服务流程图（1个通用流程图和8个分领域流程图），将企业投资备案类项目审批时限从110个工作日压缩到50个工作日以内，核准类企业投资项目审批时限从170个工作日压缩到75个工作日以内。2017年，“涉企30条”在降低税费负担、人工成本、融资成本、要素成本、制度性交易成本等方面共计为企业新增减负400亿元以上。目前《关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见（修订）》已印发实施。

二是强化金融支持。扶持企业在主板上市，2017年我市上市7家企业，其中境内6家，西部第一、中西部第二，累计上市69家。新三板挂牌31家，累计142家。OTC新成立科创板和青创板，扩大了交易服务范围。大力发展私募股权投资基金，截至2017年底，全市共有备案股权投资类企业671家，认缴出资3062.72亿元，实收资本1336.07亿元，累计对外投资金额1269.94亿元。其中，外资及跨境人民币股权投资类企业45家，累计到位资金54.86亿元跨境人民币。支持中小微企业融资发展，全市银行业中小微企业贷款余额11125亿元，同比增长14.2%。深化股权投资，通过深入实施创投资金倍增计划，种子、天使、风险投资三支政府创投引导基金累计参股组建子基金72支，基金规模204.15亿元，累计投资项目616个，金额约105亿元，其中重庆项目406个，金额43亿元。召开了在渝创投机构座谈会，积极征求创投机构、银行、区县意见，鼓励创投机构、银行为科技型企业提供股权、债权支持。深化债权融资，在高新区开展知识价值信用贷款试点，组建3亿元规模风险补偿基金，已通过合作银行为67家科技型企业发放贷款1.27亿元。目前，试点工作范围进一步扩大到九龙坡、渝北、江津、璧山、永川、荣昌6个地区，基金规模将增至11亿元，覆盖企业2317家。

三是加强国际交流。积极搭建国际科技合作平台，中匈（重庆）转移技术中心、中德（重庆）国际技术转移中心成立，搭建起了国际技术合作和成果转移转化的平台。积极组织有关活动，营造国际科技合作良好氛围。举办2017中国（重庆）匈牙利绿色创新技术对接会，9家来自匈牙利的企业代表进行了项目介绍，并与60余家来自我市相关高校、研究机构、企业和金融机构代表进行了面对面对接。举办“跨境升级万物互联—2017PNP跨境重庆行活动”， 携手著名孵化器开展跨境合作，通过科技金融服务促进科技型企业、科技项目和金融机构对接，了解国际创新与投资趋势，寻求合作与发展的商机，助推重庆产业转型升级。与加拿大驻重庆总领事馆一起组织了加拿大安大略-重庆论坛和项目对接会，20余家加拿大高校、创新机构、企业的代表与我市的50余家企业、高校和院所进行了对接，部分达成合作协议。

二、后续工作举措

（一）突出政策指引。一是深入贯彻落实《以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》，重点发展大数据、人工智能、集成电路、智能超算、软件服务、物联网、汽车电子、智能机器人、智能硬件、智能网联汽车、智能制造装备、数字内容等12个产业，突出互联网、大数据、云计算、人工智能等技术研发应用。二是出台相关配套政策文件。出台《关于加快大数据智能化发展的若干政策》《智能产业重点产品与服务指导目录》《全市区县特色产业发展指导意见》《智能工厂和数字化车间认定管理办法》《工业振兴资金申报指南》《数字经济统计指标体系》等系列文件，强化工作指引。

（二）加大政策支持。一是加大对中小微企业的支持。出台《关于进一步支持中小微企业发展政策措施》，重点培育“专精特新”企业、培育“小巨人”企业和培育“隐形冠军”企业，加大科技创新企业政策支持力度，对达到市级“专精特新”标准的企业，给予每户最高不超过30万元的一次性奖励，对达到“小巨人”标准的企业，给予每户最高不超过60万元的一次性奖励，对达到“隐形冠军”标准的企业，给予每户最高不超过200万元的一次性奖励。二是统筹整合资金，优化完善政策。2018年，市财政将加大对工业、科技、人才等专项资金的统筹整合，集中有限资金，加大对以大数据智能化为引领的创新驱动发展的倾斜支持力度，重点用于人工智能和大数据产业发展、推进企业智能化数字化改造、鼓励企业研发创新和成果转化、推动大数据智能化应用和平台建设、支持人才培育引进等方面。三是认真落实减税降费政策。落实“营改增”、西部大开发等税收政策，释放更大减税效应，为企业发展营造良好环境。优化招商引资财政政策，激发区县招商动力，不断加大大数据智能化产业的招商引资、引智力度，促进相关产业培育和技术研发实现新突破。四是促进财政与金融政策的统筹联动。优化完善企业贷款贴息、风险补偿、转贷周转、票据贴现、担保费补贴、知识价值信用担保等政策，鼓励引导金融机构为高新技术企业提供更大融资支持，着力缓解企业融资难融资贵问题。促进企业直接融资，对企业开展股份制改造、在主板、新三板等区域性场外市场挂牌、通过股权债权首次实现融资的挂牌企业给予一定财政奖励。充分发挥我市种子基金、天使基金、产业引导基金、战略性新兴产业基金等政府投资基金作用，引导撬动更多社会资本支持企业开展创新。

（三）强化工作落实。一是深入推进落实产业技术创新资金、工业振兴资金、企业研发投入补助、市级重大新产品研发成本补助、科技平台补贴、创新券补贴等相关政策。二是对各单位2018年部门预算资金实施全过程绩效管理，建立跨部门会商会审监管机制，突出扶持重点，并建立政策动态调整和退出机制，切实提升资金使用绩效。三是建立健全统筹促进大数据智能化可持续健康发展的工作机制，建立大数据智能化发展政绩考核体系，采取定量考核与实绩考评方式，开展大数据智能化发展政绩考核。四是梳理完善创新驱动发展政策目录，完成科教兴市行动计划配套落实方案，对相应科技创新政策进行评估、优化、调整，对政策执行进行年度督查。

（四）深化改革服务。一是持续深化“放管服”改革。积极对接国家发改委即将出台的创建营商环境示范城市指导意见，争取在我市开展试点示范。承接好国家下放至我市的13个事项，并向区县下放一批行政审批事项和审批权限。大力推进政务信息系统共享，形成大数据管理系统，为强化监管和调控提供支撑。二是落实好新修订的“企业减负30条”政策。持续开展降低实体经济企业成本行动，持续完善“季度分析报送、半年检查盘点、年底总结考核”的滚动推进机制，着力降低不合理规费和用工、物流、用能、融资等关键成本。推动相关部门、单位及各区县制定切实可行的宣传方案，及时召开分片区、分行业、分产业政策宣讲会，深入基层和企业第一线解读政策措施，确保干部全掌握、企业全知晓、社会全覆盖。持续完善滚动推进机制，适时开展政策落实情况第三方评估，对评估过程中发现的问题进行整改落。三是深化“证照分离”“多证合一”改革。简化“办证”环节，严格落实行政审批“首问负责制”，促进审批再提速。四是严格落实减税降费政策。重点对政府定价目录内的涉企经营服务性收费、中介服务收费、行业协会商会收费和变相收费等行为开展专项清理，大力整治“红顶中介”“二政府”现象。五是全面推进社会信用体系建设。加快推进重庆市社会信用条例立法进程。全面完成统一社会信用代码改革。全面推进守信联合激励和失信联合惩戒，抓好重点领域失信问题专项治理和信用修复培训。提升信用信息归集共享水平，推动信用信息和信用应用与第三方机构互动融合。

（五）狠抓应用示范。支持30个左右人工智能和物联网技术研发和应用示范项目，带动人工智能和物联网关键技术突破和产业规模化发展。以部市合作项目智能汽车集成系统试验区（i-VISTA）为核心，全面布局智能汽车和智慧交通技术攻关、产品研发、生产制造和评估认证等产业及服务链，加快相关产业协同创新、融合发展，加大汽车智能制造、智能网联汽车项目引进力度。重点推进中移物联网OneNet平台、中国联通Jasper平台的应用推广工作，增强运营服务水平，实现用户数和设备连接数的快速提升，积极构建产业生态圈。加速推进中科云丛、凯泽科技、暴风云尚等人工智能企业在智慧城市、文化旅游等领域的推广应用。此外，继续抓好基层医疗机构心电监护、广睿达扬尘监测等物联网应用示范项目建设，探索形成成熟的商业模式，在用户数量和综合效益上取得突破。

（六）促进转型升级。广泛开展“机器换人”行动，鼓励企业使用自动化、智能化设备代替人工，重点推动英业达、广达、大江美利信、宗申动力等电子、汽车行业企业开展“机器换人”，有效提高产品质量，减少用工人数、降低生产成本。着力推动传统制造业智能转型，围绕轻工、纺织、石化化工、钢铁、有色、建材、民爆等领域，推进智能化、数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用，不断提高生产装备和生产过程的智能化水平。重点推动机电集团、福耀玻璃、建峰化工、天友乳业、鑫源农机等传统行业龙头企业加大智能制造关键技术装备和核心支撑软件的推广应用，开展智能化改造，提升产品质量和生产效率。深入实施智能制造工程，分层次、分步骤推进离散型智能制造、流程型智能制造、大规模个性化定制等智能制造新模式。围绕重点行业和重点领域，推动智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网、工业大数据、人工智能、流程工业知识自动化、智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台、信息安全系统等在工厂中的集成应用。加快推动长安汽车、华邦制药、天圣制药、中光电等国家和市级重点项目建设，总结形成行业示范方案和国际、国家和行业智能制造标准。引导支持京东方、盟讯电子、集诚电子、平伟实业等企业建设智能工厂，惠科金渝、格力电器、隆鑫通用、北汽银翔、恒拓高等企业建设数字化车间。

综上，在今后工作中，我们将按照市委市政府的统一部署，结合提案的意见建议，进一步理清思路，继续采取积极有效的工作措施，统筹协调精准推进我市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略。

此复函已经我委杨丽琼副主任审签。对以上答复你们还有什么意见，请通过填写回执及时反馈我委，以便进一步改进工作。

  重庆市经济和信息化委员会

       2018年5月15日