2017年，在市委、市政府坚强领导下，深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和重庆市委、市政府《重庆市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的部署要求，紧密结合工作实际，切实抓好推进依法行政、建设法治机关各项工作，为全市工业和信息化事业健康发展提供法治保障。

一、以深入推进“放管服”改革为主要任务，依法全面履行职能。

1.进一步深化行政审批制度改革。一是精简行政审批事项。2017年，行政审批事项下放区县实施2项，调整为行政确认2项，合并2项，共精简6项。二是扎实推进行政审批标准化建设。从事项管理、流程管理、许可服务、受理场所建设与管理以及监督检查评价共五个方面推行行政审批标准化建设，通过网上行政审批平台运行，使审批过程更透明、流程更规范、申请人办事更便捷。三是简化投资审批流程。对备案类项目，除国务院另有规定或《核准目录》要求由市级及以上备案以外，一律下放至区县办理。四是全面推行“承诺制”备案。以收到申请人规定提供的全部信息，即完成备案。五是取消调整行政审批中介服务事项。保留2项、减少4项、新增2项，行政审批中介服务由6项减至4项。

2.动态调整行政权力和责任清单。按照《重庆市人民政府办公厅关于开展市级行政权力清单和责任清单集中动态调整的通知》要求，我委对2017年12月31日之前行使的行政权力进行了清理，现拟保留行政权力事项62项。其中，行政审批17项、行政处罚36项、行政征收1项、行政强制2项、行政确认4项、行政检查1项和其他行政权力1项。

3.认真清理公共服务事项。按照市政府办公厅《关于编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案》要求，编制委机关、委属事业单位、全市供电供气企业提供的公共服务事项目录清单。经初步清理，公共服务19项，其中委机关5项，委属事业单位4项，供电、供气企业提供均为5项。

4.加强事中事后监管。按照《重庆市经济和信息化委员会行政检查随机抽查工作实施细则》要求，合理确定已实行“双随机”行政检查事项的抽查频次和比例，既保证必要的覆盖率，又防止执法扰民。2017年，对民爆生产、销售企业安全生产情况开展随机检查累计12次，对城镇天然气经营企业生产经营情况开展随机检查累计12次，对无线电管理监督开展随机检查累计4次，对监控化学物品管理监督开展随机检查累计2次，对工业企业节能监督开展随机检查累计10次。

二、以推进立法工作为重点，完善依法行政制度体系。

1.积极推进立法工作。一是按照市人大常委会办公厅和市政府法制办要求，认真申报2018－2020年五年立法规划和2018年度立法计划建议项目，我委纳入立法规划的项目共计4项。二是按照2017年立法工作安排，稳步推进《重庆市天然气管理条例》和《重庆市盐业管理条例》修订工作。《重庆市天然气管理条例》已完成部门起草并报市政府审查，《重庆市盐业管理条例》初步完成立法调研工作。

2.认真开展立法后评估工作。按照市政府法制办要求，我委聘请第三方机构对《重庆市压缩天然气汽车安全管理办法》进行立法后评估。通过开展问卷调查、组织召开相关市级部门、企业及专家座谈会等方式广泛征求意见，对该规章的合法性、合理性、协调性、执行性、实效性、规范性做出评价，并提出下一步修订意见。

3.加强规范性文件管理。建章立制，进一步完善委机关规范性文件制发程序，制定了《关于调整行政规范性文件合法性审查工作流程的通知》《关于实施规范性文件“三统一”制度的通知》。2017年，完成由我委起草以市政府或市政府办公厅名义印发的规范性文件合法性审查21件、委机关制定的规范性文件合法性审查15件。同时，委机关制发的规范性文件，按规定报送市政府法制办备案登记。

三、发挥专家顾问作用，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.建立专家评审机制。一是分行业建立健全专家库。实行市内专家与市外专家相结合、行业专家与金融专家相结合、企业专家与大学科研院所相结合的方式完善专家库，并邀请一定比例的风险投资公司管理者参加。二是充分发挥专家在专项资金管理过程中的智力支持作用。在专家库中随机抽取相关行业领域专家参与项目评审、项目验收等工作，确保专项资金使用决策科学合理。

2.发挥法律顾问在行政决策中的法治保障作用。2017年我委聘请两家律师事务所作为常年法律顾问，对制定规范性文件、对外签订合同协议、办理行政复议和行政应诉案件、委机关内控制度建设、政府采购、彭水县城天然气供区划分、小康股份商标侵权涉诉纠纷和市经济交流中心注销等事项提供法律服务，确保行政决策法治化。

四、以案卷评查和业务培训为手段，规范行政执法工作。

 1.开展案卷评查。2017年5月，我委首次组织开展了全委系统行政处罚案卷评查。通过对12个区县经济信息委和万盛经开区经信局报送的46件行政处罚案卷进行评查，查找问题、总结经验、推广学习，发挥执法监督作用。

2.编制执法手册。编印《市经济信息委系统行政执法手册》，将常用的城镇燃气、安全生产领域的行政处罚事项编制了《常见违法行为、处罚条款对照表》，对《行政处罚案件办理程序规定》的重点条文作出解释，并完善了《常用行政执法文书格式》，为全系统开展执法工作提供有力指导，促进行政执法规范化建设。

3.开展业务培训。一是组织召开全市工业和信息化系统行政执法专题工作会议，邀请市政府法制办执法监督处领导讲解行政处罚案卷评查标准。结合对2016年相关区县经济信息委开展的行政处罚案卷评查情况，对执法程序、法律适用等知识进行系统培训。二是认真组织委机关5名拟申领行政执法证人员参加市政府法制办组织的通用法律知识培训，并全部通过考核。

五、完善行政决策机制，加强对行政权力的制约监督。

1.落实重大决策集体讨论决定制度。做到重大行政决策按照程序经委党组会或主任办公会讨论，由主要领导在集体讨论基础上作出决定。2017年委主任办公会专题研究加强行政审批管理、适应“放管服”改革要求精简行政审批等工作，召开贯彻生态优先绿色发展新发展理念研究利用综合标准依法依规推动落后产能退出及重点区域烧结砖瓦企业大气污染整治等专题会，进一步落实集体行政决策机制。

2.加强对权力的制约监督。进一步完善我委廉政风险防控机制，对行政权力集中和廉政风险高的重点领域、重点部门、重点岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化监督制约和责任追究。加强对财政资金安排、各委属单位财政资金使用和财务收支情况等内部审计。

3.强化政务公开。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。通过新闻媒体、政府公众信息网等，及时发布政策性文件，对重要文件进行政策解读。2017年，我委累计在网站主动公开各类政务信息4305条，其中综合信息291条，行政公文223件，各类公告、公示等75条，经济运行信息135条，产业政策信息122条，规划投资信息118条。受理公开信箱群众来信152件。同时，依托重庆经信委微信公众号等新媒体平台及时发布各类信息590条。

六、健全纠纷化解机制，依法有效化解各种矛盾。

1.完善制度建设。为贯彻落实国务院和重庆市政府有关加强和改进行政应诉工作意见，规范行政应诉行为，制定了《市经济信息委行政应诉管理办法》，强化行政履职责任，确立了“谁承办、谁应诉”原则。通过人民法院审查行政行为，发现行政管理中存在的问题，纠正违法和不当行政行为，不断依法行政的能力和水平。

2.加大调解力度。为积极化解社会矛盾，在办理行政复议和行政应诉过程中，加大调解工作力度。2017年，办理重庆茂源天燃气公司与长寿区经济信息委、熊坤林与江津区经济信息委、重庆金龙公司与涪陵区经济信息委的行政复议案件3件，均以申请人自愿撤回申请结案，做到案结事了、有效化解社会矛盾。同时全力抓好系统信访稳定工作。

七、加强教育培训，提高干部职工法治思维和依法行政能力。

1.认真落实普法责任制。落实“谁执法、谁普法”责任制，并加强对区县经济信息部门普法工作指导。落实行政执法人员以案释法工作主体责任制度，在执法实践中开展以案释法和警示教育。在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。整合普法资源，加强沟通协调，形成责任明晰、协作配合、共同参与的普法工作格局。

2.明确工作重点，开展年度法治宣传教育。以《民法总则》和《无线电管理条例》作为今年普法宣传重点，开展法治宣教活动。邀请西南政法大学民商法学院副院长、博士生导师张力教授作《民法总则》专题法制讲座，帮助委机关干部了解最基本的民事法律关系；按管理、使用、爱好三个类别层次，对无线电管理机构、重点用频设台单位和业余无线电进行《无线电管理条例》普法宣传工作。

3.抓好重点人员普法教育。落实领导干部学法制度，委主要领导履行法治机关建设第一责任人，举行委党组中心组集体学法，邀请市社科院法学研究所副所长曹银涛博士讲授《行政立法理论与实务》法治专题学习；要求处级以上千部每年学法时间不少于40学时；分4批次组织委机关及委属单位32名现职领导干部参加市普法办组织的法庭旁听，旁听率达99%；组织委系统272名领导干部参加法治理论考试，其中24名参加集中抽考学习考试、235名参加网络考试；组织委系统20名领导干部参加新提任领导干部法治理论知识考试。

八、落实组织保障机制，推进法治机关建设。

1.落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。按照中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实委主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。2017年委党组会组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，研究制定《中共重庆市经济信息委党组工作规则（试行）》党内规范性文件，委党组（扩大）会议组织了法治专题讲座，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

2.加强法制机构人才队伍建设。选优配强法制机构人才队伍，目前有3人持有法律职业资格证书，占法制机构工作人员的60%。努力建设一支政治思想坚定、业务素质过硬、知识结构合理的法制干部队伍。同时，为发挥法律专业人员在依法行政中的积极作用，制定了《市经济信息委公职律师暂行管理办法》，鼓励持有法律职业资格证书人员按规定申请公职律师。

3.建立工作人员法治能力考核评价机制。实行公务员晋升依法行政考核制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，严格落实《中共重庆市委关于开展新担任领导干部法治理论考试的意见》等，将考试结果作为领导干部任职、考核的重要参考，促进全市经济信息系统负责人严格履行法治建设职责。

重庆市经济和信息化委员会

2018年2月9日