为深入贯彻市委六届二次全会和全市推动制造业高质量发展大会精神，加快推进制造业亩均论英雄改革，根据市委市政府相关工作安排，我委牵头起草形成了《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见（征求意见稿）》。根据相关规定，现面向社会公开征求意见。公开征求意见的时间为2023年8月9日—8月15日，如有意见或建议，请于2023年8月15日前实名反馈至市经济信息委产业园区处。联系人：陈老师；联系电话：63896654；电子邮箱：cqsyqb@163.com。

附件：1.关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见（征求意见稿）

      2.《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》起草说明

重庆市经济和信息化委员会

2023年8月8日

附件1

关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见

（征求意见稿）

为深入贯彻市委六届二次全会和全市推动制造业高质量发展大会精神，加快推进制造业亩均论英雄改革，引领推动制造业高质量发展，现提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持质量第一、效益优先，进一步健全完善以亩均效益综合评价为基础，以资源要素差别化配置为导向，以激励倒逼企业提质增效为目标的全市制造业亩均论英雄改革体系，通过全面实施亩均效益综合评价、全面推进配套政策措施的落地见效，推动形成创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的制造业高质量发展新格局，为推动新时代新征程新重庆制造业高质量发展，加快建设国家重要先进制造业中心奠定坚实基础。

到2027年，全市工业亩均增加值、亩均税收、单位能耗增加值年均增速分别保持在4.5%、2.9%、3%以上，研发投入强度年均提高0.08个百分点、全员劳动生产率每人年均增加0.6万元以上，新增工业用地按标准地出让比例达100%。

亩均论英雄改革目标一览表

二、基本原则

（一）坚持区县主体、上下联动。充分发挥区县深化改革的主体作用，上下协同联动，系统推进制造业亩均论英雄改革，确保改革任务落实和政策措施落地。

（二）坚持改革创新、依法依规。进一步推进制度创新，完善制造业亩均论英雄改革的体制机制和政策体系，注重依法行政，确保改革沿着法治轨道前进。

（三）坚持正向激励、反向倒逼。以目标导向、问题导向、结果导向为牵引，以制造业提质增效为核心，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，提升制造业高质量发展竞争力。

三、主要任务

（一）实施亩均效益综合评价

1.开展区域（行业）综合评价。健全完善区域（行业）亩均效益综合评价体系，分区县（自治县，含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区，下同）和行业对制造业规上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度等指标进行综合评价并发布评价结果。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：市规划自然资源局、市统计局、市税务局，各区县政府〕

2.开展企业综合评价。健全完善制造业规上工业企业亩均效益综合评价体系，各区县政府对31个制造业行业的规上企业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度等指标进行综合评价，评价结果分为优先支持A类、鼓励提质B类、转型升级C类、改造提升D类。〔牵头单位：各区县政府；责任单位：市经济信息委、市规划自然资源局、市统计局、市税务局〕

（二）推进资源要素优化配置

1.优化区域资源要素差别化配置。根据区县亩均效益综合评价结果，从亩产绩效考核奖补、建设用地指标倾斜、能耗排放总量支持、重大项目基金配套、创新平台优化布局等方面，建立形成资源要素分配与区县亩均效益绩效挂钩的激励约束机制，相关资源要素优先支持亩均效益好的区县，倒逼亩均效益差的区县加大力度推进产业转型升级、企业改造提升、土地集约利用。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局〕

2.推进企业资源要素差别化配置。各区县政府可根据企业亩均效益综合评价结果，依法依规实施低效用地改造、能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率，推动资源要素向综合评价高的优质企业集聚，并规范土地、用能、排污权等资源要素市场化交易。〔牵头单位：各区县政府；责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局、市金融监管局、人民银行重庆营管部〕

（三）提升集约节约用地水平

1.深化标准地改革。坚持事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，完善新增工业用地标准地出让管理制度，配套完善工业项目建设用地控制指标体系，分行业分区域明确新增工业用地投资、产出、税收强度及容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地占比等准入标准，作为重大项目招商、土地指标供应、用地履约监管、低效用地处置、集约用地评价的依据。〔牵头单位：市规划自然资源局；责任单位：市经济信息委、市税务局、市统计局，各区县政府〕

2.清理处置闲置土地。制定闲置土地清理处置工作方案，明确闲置土地认定标准、处置方式、推进计划和工作举措，开展闲置土地处置专项行动。各区县政府要严格落实土地供应监管主体责任，坚持“分类处置、一地一策”原则，综合运用经济、法律和行政手段，通过责令开工、土地置换、依法收回等方式，对闲置用地进行依法处置。〔牵头单位：市规划自然资源局、各区县政府；责任单位：市经济信息委〕

（四）实施示范引领改造提升

1.推进亩均效益示范引领。基于分区域、分行业亩均效益综合评价结果，实施制造业亩均效益示范引领行动，在亩均效益综合评价结果排名靠前的区县、企业中遴选区县10强、行业20强，作为亩均效益示范区县、示范企业，配套完善亩均效益示范引领专项激励措施，引导区县、企业对标先进、补齐短板。总结推广示范区县创新推进改革、示范企业提升发展质效的典型经验、成功案例。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：市科技局、市规划自然资源局、市统计局，各区县政府〕

2.分类推进企业提质增效。坚持因地制宜、分类施策，开展制造业企业亩均效益提档升级专项行动，重点坚持以企业技术改造、低效用地改造为抓手，综合运用市场化、法治化手段，按照帮扶提升一批、兼并重组一批、倒逼规范一批、合作转移一批、依法关停一批“五个一批”的方式，推进C、D类企业和停产半停产企业、僵尸企业加速转型升级、改造提升、淘汰退出。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：市科技局、市财政局、市规划自然资源局、市金融监管局、人民银行重庆银管部，各区县政府〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。在市制造强市建设领导小组之下，成立由分管副市长挂帅的市制造业亩均论英雄改革专项工作组，在市经济信息委下设办公室（简称市亩均办），定期调度推进改革各项工作。各区县政府和市级有关部门要组建工作专班，按照职责分工，抓好改革工作的组织实施和重点任务的推进落实。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府〕

（二）强化协同联动。市亩均办要加强统筹协调，有序推进政策制定、机制建设、综合评价、结果运用等工作。市级有关部门要配合做好政策制定、综合评价、数据共享、措施落实等工作。各区县政府要加强与市亩均办和市级有关部门的协调联动，创新推进改革任务落地见效。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府〕

（三）加强结果运用。将制造业亩均论英雄改革成效、亩均效益综合评价结果与区县党政实绩考核评价、重大生产力优化布局、产业园区提档升级、财政专项资金支持等结合起来，建立形成有利于区县赛马比拼、企业竞争发展的浓厚氛围。〔牵头单位：市经济信息委、市委改革办、市委督查办、市政府督查办、市发展改革委、市科技局、市财政局〕

（四）坚持数智赋能。以亩均效益综合评价系统为核心，加快开发制造业亩均论英雄改革重大应用，并按数字重庆“三融五跨”要求，依法依规实施数据分级分类共享，推进数据审核、评价、分析、反馈、展示全流程线上运行，提升制造业亩均论英雄改革数字化治理水平。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：市规划自然资源局、市大数据管理局、市税务局、市统计局，各区县政府〕

（五）营造良好氛围。市亩均办、市级有关部门和各区县政府要加强对制造业亩均论英雄改革重大改革举措、政策措施的宣传解读，引导企业积极参与、社会各界关注支持改革工作，并抓好各区县推进改革的经验总结与交流，从而在全社会营造推进制造业亩均论英雄改革的良好氛围。〔牵头单位：市经济信息委；责任单位：改革专项组成员单位，各区县政府〕