为全面推动农机装备研发制造推广应用一体化发展，助力我市农业机械化和农机装备产业高质量发展，按照工作安排，市经济信息委联合市科技局、市农业农村委起草了《重庆市农机装备研发制造推广应用一体化发展行动计划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议。

公开征求意见的时间为2023年7月27日—8月4日，如有意见或建议，请于2023年8月4日18:00前实名反馈。

联系人：王老师，023—63895053。

电子邮件：cqjxwzbc@163.com；

邮寄地址：重庆市经济和信息化委员会（重庆市两江新区云杉南路12号4004室）。

附件：1.重庆市农机装备研发制造推广应用一体化发展行动计划（征求意见稿）

2.《重庆市农机装备研发制造推广应用一体化发展行动计划（征求意见稿）》起草说明

重庆市经济和信息化委员会     

2023年7月25日         

附件1

重庆市农机装备研发制造推广应用一体化发展行动计划

（征求意见稿）

为贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，加快建设制造强国和农业强国，强化农机装备在农业强国中的支撑作用，打通农机装备产学研推用各环节堵点，全面推动农机装备研发制造推广应用一体化发展，助力我市农业机械化和农机装备产业高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为指引，以补齐丘陵山区农机装备发展短板为重点，以主要粮油作物和特色经济作物为主要对象，以打造农机装备典型作业场景为依托，以“改地适机”与“改机适地”相结合、信息技术与机械化设备相融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应为路径，构建上下联动、部门协同的农机装备研发制造推广应用一体化机制，推进农机装备产业全链条数字化转型和集群化发展，全面提升我市农业机械化和农机装备现代化水平。

到2025年，建成全国重要的丘陵山区现代农机装备制造基地，打造国家级农机装备研发制造推广应用一体化示范区，全市农机装备产业规模达到300亿元，全市农作物耕种收综合机械化率超过60%；到2027年，建成全国丘陵山区农机装备研发制造高地，成功创建国家丘陵山区农机装备先进制造产业集群，全市农机装备产业规模达到500亿元，农作物耕种收综合机械化率达到62%。

二、聚焦需求端，全面梳理农机短板需求

（一）开展需求调查。以粮油作物、特经作物、水产养殖、畜禽养殖等产业为重点，聚焦耕种、植保、收获、烘干、秸秆处理、废弃物处理、贮藏加工等关键环节，分区域、分产业、分品种、分环节开展农业机械化需求调查，摸清我市农机装备技术与产品现状，提出针对性强的短板需求。

（二）突出主攻方向。立足于提升丘陵山区农业机械化水平，找准丘陵山区、设施农业先进适用的农机装备具体需求，联合发布《重庆市农机装备短板需求清单》，明确农机装备产品研制主攻方向，研制一批先进适用的小型化、轻便化、多功能农机装备，提升丘陵山区农民使用农机装备的积极性和实际效益。

三、聚焦研发端，共建农机装备创新体系

（三）打造创新平台。加大我市农机装备领域重点实验室、工程研究中心等科研平台建设力度，支持市内相关高校、科研机构与市外知名高校、院所加强交流合作，联合打造部市共建重点实验室和农业全程机械化科研基地，争取创建全国重点实验室和国家工程研究中心。支持农机重点企业建立市级企业技术中心，积极申报创建国家级企业技术中心，加快建设市级农机装备技术创新中心和制造业创新中心，支持优质农机企业创建部级企业重点实验室。强化川渝合作，加快推动西南农业智能装备创新中心建设，积极创建国家级丘陵山区农机装备技术创新中心。

（四）加强联合攻关。加快构建以企业为主体、市场为导向的研发创新体系，鼓励农机装备产业链上下游企业和科研院所深度对接，汇聚创新资源、集聚高端人才，加强关键共性技术研发攻关。强化需求牵引，组织编制农机装备补短板技术攻关图谱，采取“揭榜挂帅”“赛马”等形式，组织“产学研推用”各方面优势资源开展协同攻关。加快推动农机科技成果转化和关键技术产业化，孵化培育发展一批典型农机装备高新技术企业。

四、聚焦供给端，培育农机装备特色产业集群

（五）培育优质企业。充分发挥我市机械制造相关产业基础优势，支持企业做大做强微耕机、田园管理机等拳头产品，积极拓展产品种类、延伸产品链条，实现核心技术自主可控，市场占有率国内领先。积极发挥鑫源农机、威马农机、星光农机等产业链领军企业带动作用，支持企业由单机制造向成套设备集成发展。加快培育一批专注细分市场、创新能力强、成长性好的专精特新中小企业，培育一批国家级重点“小巨人”和制造业单项冠军企业，实现大中小企业融通发展，全力打造丘陵山区农机装备“重庆制造”品牌。

（六）推动产业集聚。推动农机装备整机制造、上下游配套、科研机构等实施战略合作，积极建设产业链供应链服务平台，实现研发、生产、销售、运维协同推进。围绕国家乡村振兴示范区和全国主要农作物生产全程机械化示范县（区）建设，支持企业因地制宜研发制造当地特色农机装备，积极招引国内外龙头企业来渝发展，全力打造一批特色农机产业园区。研究制订市区两级专项扶持政策，共同建设重庆市农机装备产业集聚区。支持江津区、九龙坡区、巴南区等区县打造国家级丘陵山区农机装备国家中小企业特色产业集群和国家新型工业化产业示范基地，积极培育国家丘陵山区农机装备先进制造业集群。

五、聚焦推广端，打造农机典型应用场景

（七）打造典型场景。聚焦丘陵山区主要粮油作物、经济作物和智慧农业等重点领域，选取具有一定种植规模的农作物典型作业环节，对应的农机装备技术相对成熟、产品处在初期应用阶段，推动农机装备“上游研发端（高校、科研院所）+中游制造端（农机公司）+下游使用端（农业企业）”产业链上中下游联合，打造农机装备典型应用场景，发布《重庆市农机装备典型应用场景案例》。组织实施丘陵山区农业机械化示范工程，根据农作物生产特点和种植地区条件，重点推动一批适应性广、作业效率高、可靠性好、安全性强的小型轻简农机装备示范应用。

（八）强化宣传推广。加大优势装备产品宣传推介力度，发布《重庆市农机装备优势产品推广目录》。做好丘陵山区农机装备现场演示活动，组织开展农机装备典型作业场景案例宣传。高标准高规格举办中国丘陵山区农机装备高端峰会，做好做实丘陵山区农机装备“浙渝协作”，强化农机产品供需对接，办好中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会，通过线上线下相结合的方式，实现产品和需求的无缝对接。

六、聚焦使用端，扩大农机装备市场需求

（九）大力推进宜机化农田建设。高质量实施国家高标准农田建设项目，以“四改一化”（改大、改水、改路、改土和机械化）为标准，大力实施市级农田改造提升示范项目。在高标准农田规划建成区外，积极引导区县和农业生产主体实施农田宜机化改造项目，切实改善农机装备应用基础条件。在高标准农田建设及改造提升、农田宜机化改造等改地项目无法覆盖的耕地改造欠适区，探索示范“改路适机、地路互联、机地相适”的山地农机化发展模式，通过修建小机耕道、搭接下地通道等低成本投入改造，让更多山区农户用上30马力段的现代小型农机装备，加快消除丘陵山区农机通行作业的盲区死角。

（十）稳定实施农机购置应用补贴政策。按照“自主购机、定额补助、先购后补、县级结算、直补到户”原则，对从事农业生产的个人和农业生产经营组织购买纳入中央补贴范围的农机具实行“应补尽补、按时兑补”。农机购置补贴市级资金重点支持农机社会化服务组织配置粮油和重要农产品全程机械化生产所需短缺农机装备，支持农机社会化服务中心（点）、农机应急作业服务队按有关规定配置必要农机装备。抓好农机专项鉴定，重点加快本地适宜丘陵山区特点和农业产业发展的农机创新产品取得补贴资质条件步伐，对暂时无法开展农机鉴定的高端智能创新农机产品及先进适用的成套设施设备开辟绿色通道，可通过开展农机新产品购置补贴试点方式予以支持，加快推广应用步伐。

（十一）加快发展农机社会化服务。培育以农机合作社为主体的新型农业经营服务组织，发挥其骨干作用，重点开展全程机械化服务。盘活利用闲置农机，组织农机户带机入社组建专业生产服务团队，就近开展服务。引导服务组织通过集成推广应用先进适用品种及技术、现代物质装备、信息技术手段等方式，提升服务的集成化、信息化、智能化水平。鼓励创新服务组织与高等院校、职业学校、科研院所等加强合作的机制和方式，共同开展重大关键技术攻关和装备研发，着力解决服务组织普遍面临的技术、装备、人才等难题。围绕财政、税收、金融、保险、用地、人才等方面，探索创设农业社会化服务支持政策措施，优化支持方式，提高政策的针对性、有效性。

七、聚焦保障端，合力推动产业发展

（十二）强化组织保障。发挥市领导牵头农机装备产业高质量发展工作专班的高位统筹协调作用，加强横向协同、上下联动，形成推动农机装备产业高质量发展的强大合力。将农机装备研发制造推广应用一体化发展作为促进全市农业机械化发展的重要工作内容，纳入乡村振兴考核。成立由农机装备相关领域的科研院所、制造企业、社会化服务组织等方面专家组成的咨询委员会，对产业发展的重大问题和政策提供论证评估和咨询建议。

（十三）做大资金保障。强化有组织科研，在市级技术创新与应用发展专项中，重点支持丘陵山区农机创新产品和关键共性技术开展科研攻关。组织实施新型农机典型作业场景应用示范项目，开展丘陵山区农机装备研发制造推广应用一体化试点。聚焦农机装备创新能力提升和智能农机装备研制推广，积极争取中央预算内投资农业建设项目资金支持。统筹市区两级涉农资金，优化调整农机购置补贴政策，更多向绿色化、轻便化、多功能、复式作业农机装备倾斜，支持农业社会化服务组织开展多元化服务。

（十四）完善人才保障。充分发挥重大人才工程引领带动作用，将农机研发高端人才作为重点引进对象。支持相关科研院所、龙头企业依托各类创新载体，发挥吸引和集聚人才平台主阵地作用，培育壮大农机人才队伍，激发农机人才创新活力。支持农机职业教育和“学历+职业资格”培养模式，推动学校、企业共建共享实践基地、定向培养基地。开展专业农机手培训行动，开展实操实训和作业演练，提高农机手技能水平和职业素质，促进农机作业标准化规范化。开展农机“土专家”培育行动，通过举办农机职业技能竞赛等途径，遴选培育一批农机“土专家”，以政府购买服务等方式支持、引导和帮助“土专家”发挥“头雁集群”效应。

附件2

《重庆市农机装备研发制造推广应用一体化发展行动计划》起草说明

一、起草背景

党的二十大报告明确指出“全面推进乡村振兴，要强化农业科技和装备支撑”，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域”。市委、市政府主要领导多次对农机装备作出批示指示，今年两会期间拜访工业和信息化部、农业农村部时专门提请两部委对我市农机装备发展给予支持，其他市领导多次开会专题研究部署或出席相关重要活动。今年2月工业和信息化部装备一司赴我市开展丘陵山区农机装备产业发展专题调研，对我市丘陵山区农机装备产业发展给予高度肯定。

2021-2023年期间连续三年将丘陵山区农机装备研发制造写入中央一号文件，明确提出开展农机装备研发制造推广应用一体化试点。工业和信息化部、农业农村部联合召开全国农机装备补短板工作推进会议，并建立了国家农业机械化发展协调推进机制。全国各省市纷纷出台了一系列推动农机装备发展相关政策文件，江苏、安徽、河南等省份出台了农机装备补短板工作方案等，浙江、新疆、甘肃、四川等省份启动了农机装备研发制造推广应用一体化试点。

推动农机装备研发制造推广应用一体化发展，这对加快推进丘陵山区农业机械化而言，可谓切中要害，指明方向。丘陵山区普遍面临农产品种类多、环节多、要求高，种植模式多、农艺不规范，适用机具少、购置成本高，条块分割多、形成合力难等问题，因此必须从系统工程的角度，推进农机、农艺、设施、农田、农业经营方式协同协调，由点及面，典型带动，实现农机装备从前端研发到生产制造、再到末端推广应用的一体化推进。重庆是我国典型的南方丘陵山区省份，地形地貌复杂，全市2805万亩耕地中单块面积在1亩以下的超过80%，坡度6度以上的耕地超过80%，因此推动农机装备研发制造推广应用一体化发展是提高我市农业机械化水平的必然选择。

二、主要内容

《行动计划》除前面的总体要求外，主要从需求端、研发端、供给端、推广端、使用端和保障端6个方面展开的。

第一部分总体要求明确了我市农机装备研发制造推广应用一体化发展的指导思想、实现路径和主要目标。提出我市要以“改地适机”与“改机适地”相结合、信息技术与机械化设备相融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应为路径，构建上下联动、部门协同的农机装备研发制造推广应用一体化机制。到2025年，全市农机装备产业规模达到300亿元，全市农作物耕种收综合机械化率超过60%；到2027年，全市农机装备产业规模达到500亿元，农作物耕种收综合机械化率达到62%。

第二到第七部分主要从农机装备的需求端、研发端、供给端、推广端、使用端和保障端6个方面展开论述的。一是明确短板需求，提出开展农机短板需求调查、找出研发主攻方向，发布《重庆市农机装备短板需求清单》；二是突出协同研发，积极打造创新中心等研发平台，鼓励农机装备产业链上中下游和“产学研推用”各方面开展协同攻关，构建创新生态体系；三是强化优势供给，支持我市微耕机等拳头产品拓展延伸产品链条，培育龙头企业和专精特新企业，打造优势产业集群；四是加强典型推广，组织试点示范工程，发布典型案例，打造农机典型应用场景，加大宣传推广力度；五是扩大使用范围，从宜机化农田建设、落实农机购置补贴政策、发展农机社会化服务等3个方面有效扩大我市农机装备的市场需求；六是完善保障措施，从组织保障、资金保障、人才保障等3个维度为农机装备研发制造推广应用的一体化发展提高保障支撑。