近日，市经济信息委等六部门联合印发了《重庆市进一步推进软件和信息服务业“满天星”行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众广泛知晓了解，现对相关政策解读如下。

一、《实施方案》的制定背景

党的二十届三中全会强调，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。党的二十届四中全会强调，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。2022年市政府办公厅印发的《重庆市软件和信息服务业“满天星”行动计划（2022—2025年）》（渝府办〔2022〕21号）已于2025年执行到期。为深入贯彻国家软件发展战略，落实市委、市政府关于迭代升级“满天星”行动计划的安排部署，市经济信息委等六部门联合印发《实施方案》，对“满天星”行动计划迭代实施，强化政策支持与资源整合，促进软件和信息服务业（以下简称软信产业）高质量发展，加速实现“人才聚起来、产业强起来、生态优起来”。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》包含3个部分、23条工作要求和举措，主要内容如下：

（一）总体要求

明确我市将以集聚软信从业人员为核心任务，以AI智能体为主攻方向，加速“AI+”应用，持续开展产品开发应用、市场主体培育、产业人才引育、服务平台搭建、产业空间建设、发展氛围营造，推动智能体、新兴业态、专业软件等重点领域发展的总体要求。到2027年，全市新增软信从业人员20万人、其中从事软件开发和“AI+”应用的核心软信人才2万人；新增产业载体使用面积200万平方米；新增软信企业1万家；力争新培育上市软信企业5家、“独角兽”软信企业5家、从业人员突破百人或营业收入突破亿元的“上星”软信企业50家；软信产业规模新增1500亿元，软件产品收入占全行业收入达到30%；建成具有全国影响力的软信产业集聚区及10个以上特色软信产业集聚区。

（二）重点任务

《实施方案》提出了我市软信产业发展“七大任务”。

一是深化智能体开发应用。围绕城市治理、制造业转型与产业融合，全面推动智能体从场景开放、技术攻关到应用推广。面向超大城市治理共性需求，开放“AI+”治理场景，支持企业参与攻关，建设AI智能体和数字孪生体，推动超大城市治理能力现代化。聚焦制造业数字化转型需求，支持制造业在“研产供销服”等环节融合AI技术，支持软信企业积极研发和部署工业垂类大模型与AI智能体，助力制造业提质降本增效。立足产业融合发展需求，支持在教育、医疗、科技、低空经济等领域开展智能体开发应用，打造数字科普产品，创新消费级AI智能体应用产品。

二是推动软信产业赋能新兴业态。围绕游戏、影视动漫与直播经济，加快推进技术融合与业态创新。在赋能游戏产业方面，鼓励游戏企业在游戏开发、运营等环节加强软信技术和AI工具的融合应用。在赋能影视动漫产业方面，鼓励建设AI片场，利用AI技术提升影视动漫、微短剧等领域效率。在赋能直播经济方面，支持面向直播场景开发软件产品，利用软信技术优化平台内容和安全管理效能。

三是加快发展专业软件。围绕工业软件、汽车软件、卫星互联网及北斗应用软件、开源鸿蒙软件，重点开展联合技术攻关与融合发展生态构建。在工业软件领域，支持工业企业与软信企业联合攻关，重点围绕研发设计和生产控制等关键环节，研发优秀工业软件产品。在汽车软件领域，支持整车企业与软信企业深度合作，重点发展车载操作系统、智能座舱、智能辅助驾驶及车载应用软件等。在卫星互联网及北斗应用软件领域，支持软信企业融入相关应用生态，在交通、物流、农业等关键领域开展应用软件创新。在开源鸿蒙软件领域，支持软信企业与开源鸿蒙生态企业共建应用创新与适配中心，积极开发基于开源鸿蒙的首版软件产品。

四是加强市场主体培育。围绕企业和人才，加快形成梯度成长、精准扶持、长效发展的产业主体培育体系。在强化企业梯度培育方面，鼓励软信企业向总集总包服务商转型，培育一批“上星”、专精特新“小巨人”、“独角兽”、市级“北斗星”“启明星”软信企业。在支持中小微企业发展方面，支持中小企业在细分领域开展核心技术攻关，为从事AI智能体、数字孪生体开发的企业提供“算力券”等补贴，鼓励金融机构为符合条件的中小微企业创业提供融资担保服务。在加强人才引育方面，推动人才供给与产业需求精准衔接，重点引育软信产业领军人才与团队，推动校企联合打造“星晖基地”，定制化培养技能型、复合型人才；畅通人才成长通道，建立“企业认定、政府认账”的软信人才认定机制，支持企业申报“新八级工”制度试点；强化人才服务保障，推动各区县落实人才支持政策与发展平台，确保人才引育留用。

五是打造产业服务平台。围绕打造能力开放平台、公共服务平台、行业赋能平台，构建覆盖广、支撑强的产业服务生态体系。在打造能力开放平台方面，重点为企业提供便捷高效的AI大模型和技术服务，建设智能体开放平台、集成服务平台、模型即服务（MaaS）平台等，支持打造年度服务企业数量超50家的“星帮手”平台；鼓励企业建设可信数据空间，构建行业语料库和高质量数据集，支持AI大模型训练与优化。在打造公共服务平台方面，着力为软信企业提供覆盖研发设计、测试验证、成果孵化等关键环节全方位专业服务，提升公共服务覆盖深度与响应效率。在打造行业赋能平台方面，聚焦重点企业数字化转型与共性需求，建设中小企业数智化赋能平台、数字内容和文化创意产业新型基础设施共享平台等，推动产业协同与能力复用。

六是优化产业空间建设。围绕建设市级产业集聚区、特色产业集聚区、创新创业社区、特色开源社区，打造布局合理、特色鲜明的产业发展载体。在建设市级产业集聚区方面，持续发挥两江新区、西部科学城重庆高新区示范引领作用，优化提升环照母山片区、大学城等核心载体的管理服务能级，打造高水平人工智能产业生态社区。在建设特色产业集聚区方面，依托重庆数字经济产业园、重庆软件园等区域打造具有辨识度的软信产业集聚区，同时鼓励区县有序布局软信产业，盘活闲置楼宇，建设特色细分产业集聚区，引导企业打造基于自身生态的集聚区。在打造创新创业社区方面，建设高校软件园，促进高校师生创新创业。鼓励各区县优化创业生态，打造软信产业创业社区（街区），加强企业孵化与服务，常态化开展创新沙龙等活动。在打造特色开源社区方面，支持软信企业积极参与开源社区建设，推动成立特色开源组织，完善开发者服务与协作生态，加速集聚开源项目、人才与企业合作伙伴。

七是营造浓厚发展氛围。围绕举办生态活动、推动场景开放、推动城市“流量”开发，营造活跃、开放、融通的产业发展氛围。举办生态活动方面，打造丰富多元的活动矩阵，支持举办软信领域专业赛事、行业论坛及生态大会等产业活动，着力营造产业发展氛围。推动场景开放方面，加强供需两端高效匹配，举办场景发布、供需对接等活动，围绕数字重庆建设、超大城市现代化治理和产业升级等领域定期发布“机会清单”，汇集公布软信企业“能力清单”，鼓励以“揭榜挂帅”方式开展应用试点。推动城市“流量”开发方面，盘活城市“网红流量”，支持将工业、文化等本土特色IP转化为数字资产，为软信企业开展二次创作提供丰富素材，依法整合景区人流、消费行为等数据，支撑软信企业开发精准营销等数字内容产品。

（三）保障措施

《实施方案》提出了四项保障措施。一是加强组织领导，实施以市政府分管领导为召集人，“市级统筹、市区联动、以区为主、部门协同”的全市软信产业发展和“满天星”行动计划推进工作机制；二是建立成效监测体系，围绕行动计划总体目标和阶段任务，聚焦软信产业新增从业人员、场所面积、研发投入等核心指标，构建“定期监测、动态评估、反馈优化”的全流程工作成效监测体系；三是加大政策支持，市级财政统筹安排“满天星”行动计划专项资金，相关市级部门要统筹用好各领域相关政策资金，形成对“满天星”行动计划的资金支持合力。设立市级软信产业专项发展基金，开发专项融资产品；四是加强制度创新，实施审慎监管、安全可控管理模式，探索建立知识产权侵权快速处理机制，优化产品出海审批程序，在确保安全前提下简化数据出境流程。

三、其他事项

《实施方案》实施期限自公布之日起至2027年12月31日。