2021年9月，重庆市经济和信息化委员会印发《重庆市软件产业高质量发展“十四五”规划》（渝经信软件〔2021〕12号，以下简称《规划》））。为方便社会公众全面了解《规划》有关内容，现解读如下。

一、制定背景和依据

软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技革命和产业变革的关键力量。“十三五”期间，我市软件产业发展态势良好，产业规模、园区打造、企业培育、生态建设、人才培养等取得显著成绩，但与国内软件产业发展先进省市相比，还存在一定差距。“十四五”时期，以大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、量子计算为代表的新一代信息技术加速应用突破，制造业数字化、网络化、智能化转型加快，融合发展带动效应日益凸显，大力推动软件产业高质量发展有利于加快经济结构转型升级，有利于推动重庆实现“两地”“两高”目标。为认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于推动软件产业高质量发展的系列决策部署，重庆市经济和信息化委员会编制了该《规划》。

《规划》编制的主要依据是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划》等政策文件。

二、主要内容

《规划》包括“十三五”发展回顾、“十四五”时期发展环境及趋势、总体要求、重点发展方向、重点任务、保障措施六个部分。

（一）关于“十三五”时期全市软件产业发展回顾。

“十三五”期间，重庆市认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，软件产业呈现平稳快速发展态势，发展环境持续优化、规模效益快速增长、产业集聚效应凸显、企业实力显著提升、产业生态持续优化，成为全市经济高质量发展的重要支撑。

（二）关于对“十四五”时期发展环境及趋势的判断。

“十四五”时期，国际环境日趋复杂带来不确定性，经济“双循环”推进产业发展提速，新一轮产业变革驱动行业高质量转型，成渝双城经济圈建设促进区域协同发展。与此同时，“软件定义”开辟经济增长新动能，信创产业进入重大机遇期，开原生态建设成为软件产业竞争力提升新路径，软件产业成为经济社会发展新引擎。这些为全市软件产业高质量发展提供了机遇和挑战。

（三）关于指导思想、基本原则和发展目标。

1. 指导思想。围绕“智造重镇”“智慧名城”建设，突破一批关键核心技术，培育一批龙头企业和知名产品，打造一批知名软件园区，构建良好软件产业发展生态，全面建成一流中国软件特色名城，进入全国软件产业“第一梯队”，将成渝地区打造成为中国软件“第四极”。

2. 基本原则。坚持政府引领，市场导向；坚持集聚发展，品牌建设；坚持融合应用，示范引领；坚持创新驱动，生态打造。

3. 发展目标。到2025年，全面实现“个十百千万”发展目标，我市全面建成一流中国软件特色名城，进入全国软件产业“第一梯队”，将成渝地区打造成为中国软件“第四极”。具体内容如下：

——“个”即成功建成一流中国软件特色名城和中国软件名园。

——“十”即打造十大软件产业集聚区，十大软件公共服务平台，培育十家软件上市企业。

——“百”即培育百家上亿级企业，百个具有核心竞争力的软件产品，百名软件行业卓越领军人物。

——“千”即全市软件产业规模超过5000亿，培育1000家以上规模以上软件企业，引进1000名高端软件人才。

——“万”即重庆市软件从业人员超过50万人，推动成渝地区软件人才“大军”达百万，成渝地区形成万亿级软件产业集群。

（四）关于重点发展方向。

《规划》提出了六大大重点发展方向：

1. 工业软件。依托重庆市良好工业基础与制造业优势，加大行业应用与试点示范力度。面向智能制造关键环节应用需求，重点发展研发设计类、生产控制类工业软件，加快工业互联网平台、工业数据中心建设。

2. 信息安全软件。围绕“智造重镇”“智慧名城”建设需求，重点发展网络安全、工控安全、数据安全、信息系统安全、车联网安全、密码算法、安全测试等信息安全软件，推动先进适用网络安全技术产品和服务在金融、能源、通信、交通、电子政务等重要领域的部署应用。

3. 基础软件。重点围绕操作系统、数据库管理系统、中间件、支撑软件、信创软件等基础软件，推动基于自主技术和产品体系的产品研发、测试验证、应用推广。推动协同办公软件国产化并加快在党政机关、城市管理等重点行业普及应用。

4. 行业应用软件。大力发展数字化应用场景的行业应用软件和智慧城市一体化解决方案，发展面向健康领域的智慧医疗软件，面向数字经济发展的专业工具软件，面向教育领域的智慧教育软件，面向农牧业的智慧农业软件，面向企业信息化应用的办公软件。

5. 新兴技术软件。着力发展面向云计算、大数据、人工智能、工业互联网等领域的关键技术和支撑平台，以及面向各行业企业和终端用户提供设计、开发、运营服务的小程序、快应用等新兴轻量化平台。

6. 信息技术服务。推动软件服务向行业应用广泛渗透，加快信息技术服务创新。围绕各领域各行业发展需求，重点发展微服务、智能服务、位置服务、新型高清视频通信网络服务、在线运营服务等。同时，结合区域发展实际，积极发展以游戏、动漫、广告、直播等数字内容服务，以及评测、认证、咨询服务和软件服务外包等。

（五）关于重点任务。

《规划》提出了七个方面的重点任务：

1. 提升自主创新能力。突破一批关键核心技术，加快信创产业发展，组织实施一批5G、人工智能、大数据及传统基础设施领域的数字化、智能化升级重大工程，夯实网络信息基础。

2. 促进产业集聚发展。大力推动软件产业集聚发展，重点打造“五大”核心产业区、“五大”特色集聚区，引导重点区县、重点园区差异化发展，加快创建中国软件特色名城。

3. 推动企业发展壮大。围绕培育“名企名品”，深化“千家软件企业培育工程”，坚持大中小软件企业发展并重，按照“引进一批、培育一批、剥离一批”方式，加快培育一批在国际国内有影响力的知名企业。

4. 提升行业融合水平。深化软件与制造业融合发展，赋能智能制造，助力“智造重镇”建设。加速数字化应用场景构建，加快软件技术在智能产业、智慧民生和智慧城市中的融合应用，深入参与“智慧名城”建设。

5. 加强人才引进培育。建立健全人才引进机制，出台人才引进培养相关政策，支持高校优化学科专业结构和课程设置，打造特色化示范性软件学院，加快专业人才实训基地建设，着力培养一批符合产业发展需要的创新型、复合型、应用型人才。

6. 完善产业生态体系。强化平台支撑作用，培育十大软件公共服务平台，加强标准规范建设，充分发挥软件产业相关协会、联盟等行业组织作用，加快开原生态构建和宣传推广，营造良好发展氛围。

7. 持续深化区域合作。深化对外开放合作，打造国际交流展示平台，强化与发达地区的交流合作，积极承接有意向往西部地区转移的优质软件企业，加强川渝两地软件信息产业链全方位合作，推动成渝软件产业协同发展。

（六）关于保障措施。

《规划》明确了四个方面的保障措施：

1. 加强组织领导。建立健全全市促进软件产业高质量发展工作协调机制，充分发挥市级软件产业主管部门统筹协调作用，推动软件产业重点发展的区县经信主管部门成立工作专班，指导市级软件产业园区健全完善工作运行机制。

2. 强化政策支持。认真贯彻国家支持软件产业发展相关政策，探索设立重庆市软件产业投资基金，加大财政资金支持力度，逐步提高政府采购中购买软件和信息服务的比例，探索建立重大项目“一事一议”制度。

3. 优化发展环境。营造一流的软件产业发展营商环境，大力推进软件正版化，健全法规体系和诚信体系，深化包容审慎和协同监管，加强行业自律，吸引社会资本参与本地软件产业的投资孵化，营造良好发展氛围。

4. 注重运行督导。加强重点企业运行监测和重点项目建设调度，建立健全行业统计工作机制，加强业务培训指导和政策宣传，加强与专业研究机构合作，开展软件产业发展趋势、路径和战略研究。