兰廷春委员：

你提出的《关于推进虚拟电厂建设运营的建议》（第0540号）收悉。经与市财政局、市发展改革委、国网市电力公司、市能源局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于加强市级部门沟通衔接建议的办理情况

市经济信息委、市能源局和国网市电力公司等单位已组织开展虚拟电厂前期调研和课题研究相关工作。一是加快建设虚拟电厂是落实国家能源电力发展战略的重要内容。2022年以来，国家发展改革委、国家能源局陆续发布《“十四五”现代能源体系规划》《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等文件，鼓励虚拟电厂投资建设与运营，建立和完善虚拟电厂标准体系，支持虚拟电厂运营商等参与电力市场交易和系统运行调节，探索建立以市场为主的需求响应补偿机制。二是国内部分省市主要建设两种虚拟电厂模式。从各省市已出台虚拟电厂试点工作有关方案和文件看，山西、山东、北京、河南、浙江、广东等地主要围绕“负荷类”和“源网荷储类”两类虚拟电厂进行建设。三是国内虚拟电厂建设仍然面临诸多制约。由于国内电力资源供需分布不均衡导致电力市场改革还需进行大量顶层设计、政策制度和标准制修订，从已开展试点的实际运行情况来看，缺乏商业模式、补贴不足等问题导致虚拟电厂参与市场的意愿极低。同时，由于仍有很多电力用户没有完成数字化转型，且各类数字化平台之间的统一通信链接仍是虚拟电厂亟需攻克的技术难题，需要大量投资。

二、关于加快实施层面的制度研究建议的办理情况

市能源局已安排专项经费委托重咨集团开展《重庆市虚拟电厂示范项目建设方案》课题研究；国网市电力公司已落实发展改革部门牵头开展课题研究；市经济信息委组建了电力现货市场工作专班，制定了电力现货市场“1+5”文件体系，组织开展了两次模拟运行。总体来看，我市具有建设虚拟电厂的现实需求，但在实施落地上存在更多困难。一是电力缺口和负荷峰谷差提供了市场需求。受限于能源资源禀赋较弱，我市中长期电力供应紧张，平衡主要依靠外来。据测算，即使当前已确定的市内电源和疆电等外电通道建成投运后，预计2025年、2030年、2035年仍存在约350万千瓦、950万千瓦、1700万千瓦电力缺口。同时，我市用电负荷峰谷差超过50%，2022年降温负荷达1400万千瓦。中长期电力缺口和持续性的负荷峰谷差，客观上为虚拟电厂参与辅助调峰、参与就地电力平衡提供了经济收益空间。二是我市发展虚拟电厂建设面临更多困难。我市除了面临其他省市均存在的困难外，由于资源禀赋和用电结构特点存在更多难题。从供给端看，我市清洁电力装机规模小，能够全额消纳，不存在其他省市的弃风、弃光、弃水等问题，加之市外电力不参与调峰，市内辅助服务市场经过多年运行已较为完善，开展“源网荷储类”虚拟电厂建设难度较大。从需求端看，我市用电高峰期工业类用户负荷占比不足30%，商业和居民负荷占比约70%，即使对工商业用户采取有序用电措施，都难以满足居民日益增长的负荷需求，建设“负荷类”虚拟电厂对于电力保供仍然是杯水车薪。

三、关于引导能源投资方开展虚拟电厂建设运营建议的办理情况

虽然我市建设虚拟电厂面临较多困难和问题，但从长远看虚拟电厂仍然是加强电网建设和市场化调节负荷的重要措施，我们高度重视虚拟电厂建设工作，正全力推进进入起步阶段。一是加快虚拟电厂建设有利于弥补电网建设短板。由于未来几年，我市电网建设新增投资主要安排在川渝特高压交流和“疆电入渝”特高压直流输电、优化电力营商环境、电力网补短板等方面，我们会同市能源局和国网市电力公司通过前期研究后，一致认为通过组织虚拟电厂参与全市用电需求“削峰填谷”，可以显著降低公共电网顶峰压力，有效节省电网企业投资，提升输变电设备使用寿命。二是从长远看我市具备虚拟电厂建设良好基础。“十四五”中后期，我市将继续加快推进新能源、燃机及储能等电力设施建设。綦江安稳风电等38个风电光伏项目已纳入2022年全市风电、光伏发电开发建设保障性消纳名单，总装机达300万千瓦。全市已有16个区县纳入了整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，测算装机容量约339万千瓦。两江燃机二期、渝北燃机、潼南燃机等天然气发电项目“十四五”中后期将按计划投运。相关电力设施建设发展将为源网荷储虚拟电厂建设提供物理应用基础。三是加快虚拟电厂起步建设。将虚拟电厂定位为面向社会资本的新型城市基础设施，结合我市调峰需求，加快建立电力现货市场，研究制定虚拟电厂参与电力市场交易有关政策和标准。同时，借鉴其他省市实践经验，按照“政府引导、市场主导”原则开展试点示范，结合虚拟电厂示范项目建设方案研究成果，积极引导各类企业开展项目试点示范。

此复函已经蓝庆华主任审签。对以上答复你有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市经济和信息化委员会

                                 2023年5月10日